環(huán)保部：“三區(qū)六群”煤炭控制計(jì)劃出爐
10月28日，記者從環(huán)保部了解到，自2012年開始，中國將在“三區(qū)六群”地區(qū)實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。
“三區(qū)六群”的“三區(qū)”是京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，“六群”是遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群。
環(huán)保部污染防治司的一位官員告訴記者，試點(diǎn)地區(qū)都是用煤大區(qū)，是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)地區(qū)。
由于環(huán)保部的“十二五”規(guī)劃要在2012年才能出臺(tái)，試點(diǎn)的具體方案還有待進(jìn)一步明確。記者從中國環(huán)境規(guī)劃院了解，在具體實(shí)施上，試點(diǎn)地區(qū)可能有先有后。
“"三區(qū)"或?qū)⑾刃校?quot;六群"隨后，而各城市群試步的時(shí)間也不盡相同。”中國環(huán)境規(guī)劃院的一位人士告訴記者。
今年5月26日，由環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等9部門出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》首次提出，我國將開展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作。
在10月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，亦提出“合理控制能源消費(fèi)總量”。
中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南認(rèn)為，大氣污染物的總量控制目標(biāo)對(duì)煤炭消費(fèi)能起到約束作用。如果主要污染物排放量都保持在2010年水平，總量控制目標(biāo)越嚴(yán)格，最大煤炭可消費(fèi)量將呈下降趨勢(shì)。
資料顯示，2002年以來，我國煤炭消費(fèi)量年均增長速度超過2億噸。2009年全國煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到30.2億噸，遠(yuǎn)超過“十一五”能源規(guī)劃 25億噸的指標(biāo)。
王金南透露，從目前各省“十二五”規(guī)劃方案來看，各省規(guī)劃GDP年均增速達(dá)12%，根據(jù)目前各地的能源使用比例推算，到2015年，全國煤炭消費(fèi)量將增長19億噸，因此帶來的新增二氧化硫和氮氧化物的排放量，將分別為600萬噸和500萬噸。
而據(jù)其測(cè)算，在煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)、污染物排放水平與2010年相同的條件下，2015年全國煤炭最大允許消費(fèi)量，僅為28.6億噸。
“設(shè)立能源消費(fèi)天花板政策、控制煤炭消費(fèi)總量勢(shì)在必行，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力，也是解決中國能源環(huán)境問題的有效途徑。”王金南說。
不過，地方政府和企業(yè)對(duì)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)的實(shí)施頗為擔(dān)憂。
“這一政策對(duì)大氣污染治理是一個(gè)福音，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯可能是一個(gè)障礙，地方試點(diǎn)的阻力很大。”天津市環(huán)保局副局長趙恩海對(duì)記者說。
由于“三區(qū)六群”涵蓋中國經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力區(qū)域，在能源結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生明顯變化的前提下，限制這些區(qū)域用煤總量，將意味著限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
“這一政策將對(duì)火電、鋼鐵、有色、水泥、石化等行業(yè)產(chǎn)生較大影響，必須要慎重，我們正在調(diào)研和研究具體的實(shí)施方案。”一位參與區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)課題的人士對(duì)記者說。
比如，試點(diǎn)的總量目標(biāo)該如何設(shè)定，是按每年來設(shè)還是按五年時(shí)間來設(shè)？區(qū)域總量目標(biāo)如何分解到企業(yè)，分解方法如何保證公平？這些指標(biāo)環(huán)節(jié)都有待進(jìn)一步確定。
“GDP至上的政績?cè)u(píng)價(jià)體系能否改變，將成為這一政策實(shí)施成敗的關(guān)鍵。”一位不愿透露姓名的環(huán)境政策專家表示。
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