餐廚垃圾多流向“地下” 正規(guī)設(shè)備無用武之地
最近，深圳騰浪再生資源發(fā)展公司總經(jīng)理吳雙文，在為餐廚垃圾處理設(shè)備沒垃圾處理而煩惱。“每天收運１０來噸餐廚垃圾，日處理量為２００噸的機器無法開機。”吳雙文說：“自己為這個項目花費了５年心血、投入了六七千萬現(xiàn)金。”
其他的垃圾去哪里了？“相當(dāng)一部分給養(yǎng)豬、提煉地溝油的人收走了，他們是向垃圾產(chǎn)生企業(yè)出錢購買的。”在提到為什么垃圾難收時，南山區(qū)城管局工作人員和騰浪的吳雙文都提到一個詞――利益。在付費和免費之間，垃圾產(chǎn)生單位選擇了前者。
而餐廚垃圾產(chǎn)生單位這種行為是應(yīng)該受到處罰的。根據(jù)２００７年發(fā)布的《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，“垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由個人或未取得許可的單位清運將處以２至５萬元罰款”。法規(guī)早已制定，執(zhí)法從未出鞘。
一直關(guān)注深圳餐廚垃圾處理的上一屆深圳市人大代表吳立民呼吁，每天２０００多噸餐廚垃圾正在侵蝕著這個城市，政府應(yīng)該加大力度，推進這些項目進入正常軌道，避免垃圾圍城。
收垃圾難 千萬元設(shè)備閑置
騰浪餐廚垃圾處理項目，經(jīng)過２００５年的小試、２００６年的中試，終于在２００７年立項。２００８年，項目開始建設(shè)。
按照當(dāng)時立項規(guī)劃，這個項目的技術(shù)工藝為利用餐廚垃圾生產(chǎn)飼料添加劑，日處理規(guī)模為２００噸。該項目采用獲國家專利、已經(jīng)工業(yè)化生產(chǎn)的生化處理制備飼料蛋白粉及有機肥添加劑的技術(shù)，建成后每年可生產(chǎn)飼料蛋白或有機肥５萬噸、節(jié)省填埋占地１萬平方米，并通過利用電廠集中供給的蒸汽，提高能源利用效率、改善片區(qū)能源結(jié)構(gòu)；同時還可解決目前餐廚垃圾管理無序狀況，避免“地溝油”、進入食品市場。
在投入六七千萬元后，位于南山區(qū)月亮灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的南山區(qū)餐廚垃圾處理項目于今年４月份建成，６月份就開始試運行。與此同時，南山區(qū)政府在４月份就決定對南山區(qū)所有餐飲單位的餐廚垃圾進行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集約處理。５月，南山區(qū)城管局專門成立餐廚垃圾規(guī)范管理辦公室，積極推進餐廚垃圾規(guī)范管理的各項工作。按照南山區(qū)規(guī)范餐廚垃圾管理工作的進度安排，６月份前，政府要求餐飲單位和負(fù)責(zé)集約處理餐廚垃圾的騰浪公司簽訂餐廚垃圾清運合同。
吳雙文說，餐廚垃圾收運工作從６月１日開始，但６月份每天的收運量僅為３―５噸，７月份每天收運量為５―７噸，８月份每天收運量為６―１０噸，９月份每天收運１０―１２噸。這期間，南山區(qū)政府分別在７月、９月和１０月，召開了三次餐廚垃圾規(guī)范管理協(xié)調(diào)會。政府決定先拿轄區(qū)“吃財政飯”的機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的食堂“開刀”，要求他們先簽餐廚垃圾清運合同。在９月的一次協(xié)調(diào)會上，南山區(qū)政府要求南山區(qū)教育局負(fù)責(zé)１０月底前完成各中小學(xué)食堂的餐廚垃圾規(guī)范管理工作，督促各中小學(xué)食堂負(fù)責(zé)人在１０月底前到南山區(qū)餐廚垃圾規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室填報備案表和簽訂清運合同。而截至１０月２８日，南山區(qū)３６００家餐飲單位，僅有６０家簽訂了餐廚垃圾清運合同。這其中還包括多家政府機關(guān)和３０多家學(xué)校的食堂。
當(dāng)吳雙文正想著多年的付出終可回報時，卻因為餐廚垃圾的難以回收而陷入困境，幾千萬的機器設(shè)備、每日２００噸的處理能力，卻因為每日只有１５噸的回收垃圾而陷入停頓狀態(tài)。吳雙文表示，幾個月來，只兩次對集中了兩天的餐廚垃圾進行處理，產(chǎn)出了飼料蛋白粉１１００公斤。為何兩個月才開機兩次？主要的原因是開機成本太高（一次開機成本超過５萬元），處理兩百噸和處理１０噸餐廚垃圾都要開機１２小時，成本相差無幾，但產(chǎn)出卻懸殊。開機次數(shù)越多，虧損越大。
如今，吳雙文不僅要為幾千萬的設(shè)備擺在那不能動彈而煩惱，還得為每天收運回來的十多噸垃圾尋找出路。“為了維護現(xiàn)有客戶，每天將收運的垃圾拉到垃圾填埋場填埋，扣去政府１７０元／噸的運輸、處理補貼，每噸還得虧上百元。”吳雙文說：“現(xiàn)在每天都在虧，也不知道自己能支撐到什么時候。”
利益誘惑 地溝油在掣肘
餐廚垃圾都去哪里了？根據(jù)記者在福田、南山兩區(qū)的調(diào)查情況，有部分餐飲企業(yè)用于出賣。
近日，上梅林一家飯莊的負(fù)責(zé)人接受本報記者采訪時說，他們的餐廚垃圾主要是廚余，免費交由個體收運者運到關(guān)外養(yǎng)豬場了，如果沒有人來收，便與生活垃圾一起倒進附近小區(qū)的垃圾箱里。
如果有人表示可出錢收運，餐館人員的反應(yīng)會是如何呢？１０月２７日下午，本報記者來到八卦嶺食街暗訪。在一家餐館背后，藍色大塑料桶里裝著剩飯剩菜和紅色的潲水油。餐館人員很爽快地說：“只要每月給１６０元，每天將近一桶的潲水就歸你拉走。”
記者注意到，在這種由各家餐館自己選擇餐廚垃圾出路的狀態(tài)下，免費收運是其中的最基本選擇條件。對于大多數(shù)餐館而言，不把餐廚垃圾隨便賣錢就已經(jīng)是守規(guī)矩的了。至于餐廚垃圾被收走后的去向，他們無心顧及。
南山區(qū)南興路上一家中型餐飲企業(yè)的工作人員就告訴記者，每天晚上都有專人來他們店里收運，當(dāng)有其他人來問時，他們都說已經(jīng)有人買走了。在這一區(qū)域，記者詢問十來家餐飲企業(yè)，多數(shù)企業(yè)閉口不談。
南山區(qū)城管局餐廚垃圾規(guī)范管理辦公室負(fù)責(zé)人游炳惠也表示有此種情況發(fā)生。他說，之前有的情況是負(fù)責(zé)收運的個人會支付餐飲企業(yè)一定的費用，此項費用因企業(yè)大小、經(jīng)營的程度而定，有的餐飲企業(yè)每年靠賣餐廚垃圾收入達數(shù)十萬元。吳雙文透露，在一次南山區(qū)餐廚垃圾規(guī)范管理協(xié)調(diào)會上，一家高檔酒店的相關(guān)負(fù)責(zé)人就在會上透露，酒店餐廚垃圾每月就能賣到數(shù)十萬元。
利益，這是在解釋垃圾收運難時，南山區(qū)城管局工作人員和騰浪的吳雙文都提到的一個詞。游炳惠說，如今騰浪再生資源發(fā)展公司是免費收運，沒有支付給餐飲企業(yè)任何費用，而受利益驅(qū)動，很多餐飲企業(yè)不愿意與騰浪公司簽訂清運合同，推進工作困難。
吳雙文告訴記者，在一次南山區(qū)的餐廚垃圾規(guī)范管理協(xié)調(diào)會上，有餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人還質(zhì)問政府或騰浪為什么不能出錢收運餐廚垃圾。
按照有關(guān)規(guī)定，南山區(qū)政府對該公司的垃圾收運處理給予每噸１７０元的補貼，包括收運費６０元，及處理費１１０元。
游炳惠認(rèn)為，餐廚垃圾處理發(fā)生的費用，應(yīng)該是誰產(chǎn)生誰埋單，根據(jù)《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)該是付費給收運企業(yè)的。
而餐飲企業(yè)選擇了用腳投票，這幕后的推動者就是暴利的地溝油利益鏈。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，每加工一桶毛油再加上“精煉”成所謂的食用油，總成本僅有１００多元，但售價高達四五百元，暴利使得不法商販不顧百姓的身體健康，利用某些餐館經(jīng)營者為降低成本而不惜一切的心態(tài)，悄悄地形成了一個產(chǎn)業(yè)鏈條。從養(yǎng)殖場、餐館，從搜集者到批發(fā)商、分銷商，他們都從貌似便宜的地溝油上得到了豐厚的好處。
處罰較難 規(guī)定未真正落實
關(guān)于對地溝油和餐廚垃圾的管理，深圳曾頒布了兩份政府令，一個是２００２年３月１日起實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》；另一個是２００７年１０月１日實施的《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》。兩部政令的初衷都是希望“統(tǒng)一收取、統(tǒng)一處理。
據(jù)吳雙文介紹，兩道政府令都有要求餐飲企業(yè)交出餐廚垃圾，在《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》中，還有“交由個人或未取得許可的單位清運將處以２至５萬元罰款”的條款，但實際情況是，目前未對此進行過罰款。
采訪中，記者難以遇到知曉《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定的餐館管理者。有餐館負(fù)責(zé)人回憶說，幾年前的確有過一次統(tǒng)一的行動，各家餐館都到街道辦去同一家公司簽了收運餐廚垃圾的協(xié)議，還購置了專門用來盛裝餐廚垃圾的帶蓋塑料桶，講清了什么樣的垃圾可以入桶，什么樣的垃圾要分為生活垃圾處理。當(dāng)時前來收運餐廚垃圾的車輛裝備看起來相當(dāng)規(guī)范，外型像極市政撒水車，車后拖著一個類似大水罐的裝置，有機械手可以自動把餐廚垃圾桶提起翻個，將垃圾傾倒進罐內(nèi)？刹恢裁丛颍瑏硎樟藥讉月后突然不再來了。
深圳市人大代表肖幼美在今年兩會上提交的建議中提到，南山區(qū)城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，自《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》施行以來，南山目前還未對違規(guī)餐飲企業(yè)開出過一張罰單，原因是，餐廚垃圾回收還處于試點階段，一切都需要慢慢推廣完善。
游炳惠在接受記者采訪時表示，如今項目剛剛開始，也不能動用執(zhí)法力量進行大規(guī)模的執(zhí)法行為，這樣只能使得問題更加復(fù)雜化。他的打算是，從易到難、從大到小地推進餐廚垃圾清運合同的簽訂，從轄區(qū)內(nèi)吃“財政飯”的食堂、大型餐飲企業(yè)，當(dāng)簽約數(shù)量達到一定規(guī)模時，將對剩下的未簽約單位采用執(zhí)法手段解決。
而另一個撒手锏――前置審批，也形同虛設(shè)。根據(jù)《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將垃圾產(chǎn)生量和清運合同向所在區(qū)主管部門報備案并取得回執(zhí)，在辦理《污染物排放許可證》、《衛(wèi)生許可證》等相關(guān)證照的年審時，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保、衛(wèi)生等部門出具清運合同備案回執(zhí)。
而對餐廚垃圾清運、處理企業(yè)行政許可事項，也在去年８月被取消。市城管局環(huán)衛(wèi)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前一些沒有技術(shù)和設(shè)施的企業(yè)或個人，都可從事餐廚垃圾清運和處理業(yè)務(wù)，難以管理。鑒于此，該部門表示還將協(xié)調(diào)其他政府部門，上報市政府恢復(fù)相關(guān)行政許可制度，保證餐廚垃圾由具備資質(zhì)的企業(yè)進行清運。
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