丹麥推行環(huán)境稅等經(jīng)濟手段促使垃圾減量
為達到垃圾“減量化”的目的，丹麥采取了一系列經(jīng)濟手段，如環(huán)境稅制度、押金制度、垃圾分類計量收費制度等。首推的《包裝容器回收利用法》甚至影響了歐共體關(guān)于廢棄物循環(huán)利用的立法進程，其做法已形成了城市生活垃圾管理中頗具特色的“丹麥模式”
在丹麥，每年產(chǎn)生的垃圾量達到1300萬噸之多，其中，生活垃圾的比重占到22%。這對于一個只有500萬人口的小國來說，生活垃圾的產(chǎn)生量是巨大的。然而，丹麥并未被這一環(huán)境問題所困擾。這是由于丹麥始終堅持把“減量化”作為城市生活垃圾管理的首要目標，將垃圾處理由“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^減量，實行垃圾分類，盡最大可能地循環(huán)利用。為達到這一目的，丹麥采取一系列經(jīng)濟手段，如環(huán)境稅制度、押金制度、垃圾分類計量收費制度等，并通過一系列的法律、規(guī)章，強力推行這些制度，取得了良好的成效。其做法已形成了城市生活垃圾管理中頗具特色的“丹麥模式”。
針對不同垃圾處理征環(huán)境稅
丹麥是世界上最早立法禁止填埋有機垃圾以及適宜焚燒垃圾的國家，其垃圾處理也遵循著嚴格的等級秩序。垃圾回收處理的方式主要有循環(huán)再利用、焚燒、填埋等。在這些方式中，填埋是最低層次的處理方式，因為它既無法回收利用垃圾中的資源，又會造成空氣、水土污染的環(huán)境問題。因此，丹麥法律規(guī)定：生活垃圾首先要進行分類回收，經(jīng)過回收再利用后剩余的垃圾再被送到垃圾焚燒場，焚燒余燼部分或無法焚燒的部分才允許被填埋。
為此，丹麥稅收部門對不同的垃圾處理方式征收不同稅率的環(huán)境稅：生活垃圾填埋稅率為每噸375丹麥克郎，生活垃圾焚燒稅為每噸330丹麥克郎，而生活垃圾的回收利用是免稅的。與其鄰國相比，丹麥對于垃圾填埋稅的征收是非常重的。同時，法律還規(guī)定對一些環(huán)境危害程度較大的產(chǎn)品也征收一定的環(huán)境稅，如塑料袋、一次性餐具、鎳鎘電池等。
這樣做的目的就是要限制生活垃圾填埋量，鼓勵生活垃圾的回收利用與焚燒。這一措施使丹麥的垃圾(包括工業(yè)廢料)回收再利用率從1994年的56%提高至目前的69%，垃圾焚燒量從1994年的20%提高至目前的24%，而垃圾填埋量則降至7%。這不僅有效地解決了至今仍在困擾許多國家的“垃圾圍城”的環(huán)境問題(如在美國，90%的垃圾采用填埋方式處理)，還使垃圾得到充分的回收利用，變廢為寶，成為再生資源。據(jù)悉，在丹麥最高效的發(fā)電廠，4噸垃圾可以替代1噸燃油或1.6噸標準煤。
對飲料包裝、容器實行押金退款
押金退款制度也是丹麥垃圾分類管理的一大特色。丹麥自1984年就對飲料包裝、容器實行押金退款制度，即在消費者購買飲料等商品的時候，為包裝或容器支付一定數(shù)額的費用，當消費者將使用過的包裝或容器退回給原銷售者時，再收回押金。這一制度意在促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。為實行押金制度，丹麥的啤酒瓶和碳酸飲料瓶基本都是可以重復(fù)使用的。通過這一制度，丹麥再循環(huán)了99%以上的啤酒瓶和碳酸飲料瓶，單此一項每年就減少了39萬噸的垃圾，這幾乎占到了家庭生活垃圾的20%。
值得一提的是，丹麥對于押金制度執(zhí)行之嚴格，甚至影響了歐共體關(guān)于廢棄物循環(huán)利用的立法進程。1981年，丹麥政府鑒于飲料容器空瓶增多帶來的不良影響，首先推出了《包裝容器回收利用法》，禁止使用一次性的啤酒和飲料容器，也禁止進口此類容器包裝的啤酒和飲料。這就為押金退款制度創(chuàng)造了條件。其結(jié)果是德國將丹麥告上歐洲法庭，理由是這一法律的實施影響了歐共體內(nèi)部各國商品的自由流動，使其他成員國的利益受到了損害。就此一場“丹麥瓶”的官司持續(xù)了數(shù)年之久。1988年，歐洲法庭裁定丹麥獲勝。此后，歐共體為緩解爭端，于1990年6月召開都柏林會議，提出“充分保護環(huán)境”的思想，制定了《廢棄物運輸法》，規(guī)定包裝廢棄物不得運往他國，各國應(yīng)對廢棄物承擔責任。這樣，成員國的飲料商在出口產(chǎn)品時，就勢必要使用可反復(fù)使用的飲料容器，并通過押金退款制度確保對其飲料容器的回收。
對垃圾實施從類、從量收費
為更有力地推行垃圾“減量化”和“再資源化”原則，丹麥早在1986年就制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令，實行“從量收費，從類收費”。丹麥實行的是按容器收費，即每戶家庭使用統(tǒng)一標準容積的垃圾收集容器，規(guī)定裝滿一桶收取多少費用，然后按照桶數(shù)來計算總價。這種斤斤計較的計量收費方式使得居民或企業(yè)為了少繳納垃圾處理費，就會自覺回收一些可再利用的物品，從而減少了垃圾的產(chǎn)出。同時丹麥規(guī)定了鼓勵分類的計費方式，對分類和未分類垃圾區(qū)別定價，分類垃圾收費低，混合垃圾收費高。
丹麥的“垃圾管理模式”使我們意識到，生活垃圾管理不僅是一個環(huán)境污染治理的問題，生活垃圾更可以作為循環(huán)再生的資源為我們所利用。丹麥的成功經(jīng)驗表明：以垃圾減量化為原則，建立了一套完善的垃圾分類管理法律、法規(guī)體系，配以一定的經(jīng)濟措施，是能夠收到十分良好的效果的。我國生活垃圾分類管理還未能擺脫“末端治理”的模式。垃圾“減量化”目標的實現(xiàn)可謂任重道遠。如何像西方發(fā)達國家，盡早建立起完善的相關(guān)法律制度與實施相配套的經(jīng)濟措施，成為我們目前亟待解決的問題。丹麥，這個城市生活垃圾管理的開路先鋒，或許已經(jīng)為我們提供了解決這一問題的部分答案。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
