上海：垃圾減量與分類(lèi)試點(diǎn)并重
上海市2011年生活垃圾分類(lèi)收集推進(jìn)工作目標(biāo)已確定:試點(diǎn)區(qū)域居住區(qū)生活垃圾減量率不低于5％。其中示范居住區(qū)戶內(nèi)分類(lèi)容器設(shè)置率達(dá)到100％，生活垃圾分類(lèi)知曉率100％，分類(lèi)投放率不低于80％，生活垃圾減量率不低于15％。
根據(jù)《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理若干意見(jiàn)的通知》及《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局等十五部門(mén)關(guān)于推進(jìn)上海市生活垃圾促進(jìn)源頭減量實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，2011年，上海市把推進(jìn)生活垃圾減量及分類(lèi)工作作為“深入演繹世博主題、倡導(dǎo)低碳生活”的必然要求，作為提升城市管理和整體文明水平的重要抓手。目前，生活垃圾減量及分類(lèi)街鎮(zhèn)試點(diǎn)及示范居住區(qū)的創(chuàng)建工作已經(jīng)展開(kāi)。
制訂技術(shù)流程和激勵(lì)機(jī)制
生活垃圾減量與分類(lèi)街鎮(zhèn)試點(diǎn)及示范居住區(qū)創(chuàng)建的主要項(xiàng)目是:
規(guī)范全程分類(lèi)物流系統(tǒng)。在試點(diǎn)街鎮(zhèn)內(nèi)完善裝修垃圾、餐廚垃圾、枯枝落葉、大件垃圾專(zhuān)項(xiàng)分流管理系統(tǒng)。在深入開(kāi)展日常生活垃圾全程分類(lèi)工作中，根據(jù)生活垃圾分流分類(lèi)管理指導(dǎo)目錄，安排試點(diǎn)街鎮(zhèn)日常生活垃圾分類(lèi)物流系統(tǒng)，由街鎮(zhèn)組織各居住區(qū)居民、物業(yè)企業(yè)、居委會(huì)等相關(guān)人員根據(jù)目錄共同制定“小區(qū)生活垃圾分類(lèi)指南”，明確居住區(qū)內(nèi)分類(lèi)容器設(shè)置數(shù)量、位置、各類(lèi)別垃圾常見(jiàn)品種、居民分類(lèi)投放要求、分類(lèi)收集組織等具體方案，便于居民分類(lèi)投放；區(qū)縣綠化市容管理部門(mén)、商務(wù)等部門(mén)合理安排各類(lèi)垃圾物流，做到分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置；在企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行“按量收費(fèi)政策”，單位合理安排有害垃圾、可回收物、其它垃圾分類(lèi)投放工作；在菜場(chǎng)試點(diǎn)菜皮等垃圾就地銷(xiāo)納處理系統(tǒng)。
設(shè)置分類(lèi)投放容器。根據(jù)各類(lèi)垃圾的投放頻率、投放量、垃圾性質(zhì)等，合理設(shè)置居民戶內(nèi)、居住區(qū)公共區(qū)域分類(lèi)投放容器。居民戶內(nèi)應(yīng)設(shè)置產(chǎn)生頻率高、需要單獨(dú)存放的垃圾投放容器，如廚余果皮、其它垃圾；公共區(qū)域應(yīng)在每個(gè)垃圾投放點(diǎn)配置廚余果皮、可回收物、其它垃圾投放容器；對(duì)于產(chǎn)生頻率較低的專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)品種，如有害垃圾、玻璃、破舊衣物(“可回收物”的一種)等應(yīng)選擇居住區(qū)內(nèi)合適區(qū)域設(shè)置適量投放容器。
建立分類(lèi)指導(dǎo)員隊(duì)伍。由街道辦事處或鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，建立生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員隊(duì)伍(隊(duì)伍組成人員一般以居住區(qū)居民為主)及日常考核機(jī)制，分類(lèi)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)居住區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)工作的日常宣傳、指導(dǎo)，對(duì)居民的分類(lèi)投放、保潔員的分揀實(shí)施監(jiān)督，其人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣、街鎮(zhèn)統(tǒng)籌落實(shí)。
規(guī)范保潔員分揀。由物業(yè)企業(yè)落實(shí)、分類(lèi)指導(dǎo)員監(jiān)督，規(guī)范垃圾收集及垃圾箱房保潔員分揀工作，一般可將居民日常生活垃圾分揀為有害垃圾、玻璃、“紙板、報(bào)紙、廢紙”、塑料瓶罐及制品、金屬、織物及皮革、飲料紙包裝、廚余果皮、其它垃圾，并與相應(yīng)的分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處置相銜接。
完善生活垃圾計(jì)量管理系統(tǒng)。建立日常生活垃圾計(jì)量管理系統(tǒng)，全面掌握試點(diǎn)前后居住區(qū)、單位、街鎮(zhèn)等日常生活垃圾的收運(yùn)量變化，全面積累居住區(qū)、單位日常生活垃圾收運(yùn)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建立減量考評(píng)機(jī)制奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
建立生活垃圾減量及分類(lèi)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。以計(jì)量為依據(jù)，建立針對(duì)居住區(qū)(單位)物業(yè)企業(yè)、分類(lèi)收運(yùn)作業(yè)企業(yè)等生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)效的考核評(píng)價(jià)體系以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，制定具體政策。如根據(jù)實(shí)際減量效果，對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，指導(dǎo)物業(yè)對(duì)承擔(dān)分揀工作的保潔員和居住區(qū)分類(lèi)投放參與程度高的居民進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等。
各有關(guān)部門(mén)均有明確分工
上海市在生活垃圾減量及分類(lèi)街鎮(zhèn)試點(diǎn)及示范居住區(qū)創(chuàng)建中，市區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位均有分工:
市級(jí)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)生活垃圾減量及分類(lèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制的制定；負(fù)責(zé)分揀后各類(lèi)垃圾的末端處置流向；負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)相關(guān)配套資金；負(fù)責(zé)生活垃圾減量及分類(lèi)試點(diǎn)街鎮(zhèn)及示范居住區(qū)創(chuàng)建工作的驗(yàn)收考評(píng)。
區(qū)縣管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)街鎮(zhèn)、居住區(qū)、企事業(yè)單位開(kāi)展生活垃圾減量及分類(lèi)工作；負(fù)責(zé)落實(shí)分類(lèi)收集容器的配置；負(fù)責(zé)落實(shí)分類(lèi)收運(yùn)隊(duì)伍及處置流向；負(fù)責(zé)建立街鎮(zhèn)、居住區(qū)、企事業(yè)單位生活垃圾收運(yùn)計(jì)量管理系統(tǒng)；負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)縣相關(guān)配套資金；負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)、居住區(qū)、企事業(yè)單位生活垃圾全程分類(lèi)工作的監(jiān)督。
街鎮(zhèn)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督居住區(qū)、企事業(yè)單位開(kāi)展生活垃圾減量及分類(lèi)工作；居住區(qū)分類(lèi)收集容器的日常監(jiān)管；監(jiān)督分類(lèi)收運(yùn)企業(yè)的作業(yè)；分類(lèi)指導(dǎo)員隊(duì)伍的建立及日常管理；落實(shí)街鎮(zhèn)相關(guān)配套資金；相應(yīng)的日常宣傳等。
物業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)開(kāi)展居住區(qū)生活垃圾減量及分類(lèi)日常工作，如居住區(qū)裝修垃圾堆放點(diǎn)的設(shè)置及日常管理；枯枝落葉的分類(lèi)收集、分類(lèi)堆放；開(kāi)展居住區(qū)生活垃圾減量及分類(lèi)工作的日常宣傳。
居委會(huì)主要負(fù)責(zé)居住區(qū)生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的日常監(jiān)督；負(fù)責(zé)聯(lián)手物業(yè)企業(yè)開(kāi)展居住區(qū)生活垃圾減量及分類(lèi)工作的日常宣傳。
收運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)配置各類(lèi)垃圾的分類(lèi)收運(yùn)裝備；負(fù)責(zé)實(shí)施各類(lèi)垃圾的分類(lèi)收運(yùn)、與分類(lèi)處置有效對(duì)接！
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