江西：構建人湖和諧的生態(tài)家園
呵護鄱陽湖“一湖清水”，不僅江西人民受益，長江中下游沿江省份受益，全球生態(tài)同樣受益。
有兩組數(shù)字，可以見證江西對生態(tài)立省理念的執(zhí)著――2010年，江西的城鎮(zhèn)化率達44.8%。這意味著：以目前城市人口每人日排放生活污水250升計算，全省2000萬左右的城鎮(zhèn)常住人口，每日排出的生活污水達500萬立方米。專家指出，人均生活污水排出量與生活水平密切相關。隨著我省城鎮(zhèn)化快速推進及群眾生活水平的日益提高，如果將生活污水直接排入江河湖泊，鄱陽湖水質自凈能力將迅速退化。
而現(xiàn)實是，目前，我省77%的江河水質為Ⅱ類和III類；流域面積覆蓋江西97%國土面積的鄱陽湖，目前仍然是全國四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊。
據(jù)了解，建設城鎮(zhèn)生活污水處理工程，我省累計投入將高達327億元。數(shù)字的背后，有責任的擔當，有智慧的閃光。
一年干成12年的事――江西成為全國第五個縣級污水處理廠全覆蓋的省份
“像江西這樣好的生態(tài)環(huán)境，在中國已經不多了，一定要保護好”，“要保護好鄱陽湖生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖永遠成為一湖清水。”2006年、2007年，溫家寶總理先后對我省的生態(tài)保護作出重要指示。
據(jù)省環(huán)保局統(tǒng)計，2007年，我省已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠只有14座，有80多個縣(市、區(qū))沒有生活污水處理設施，全省污水集中處理率僅為30%，低于全國平均水平。更為嚴峻的是，經濟發(fā)展相對滯緩時，我省生態(tài)壓力并不大。但是，隨著城市化進程的加快，城市人口規(guī)？焖贁U張，全省廢水排放量正以每年超過1億噸的速度快速遞增，其中，大約一半為生活污水。鄱陽湖流域覆蓋了江西約97%的國土面積，其水質優(yōu)劣直接反映了江西的整體生態(tài)水平，成為考驗贛鄱科學發(fā)展能力的“試金石”。
“既要金山銀山，更要綠水青山”、“我們一定要像珍惜生命那樣珍惜青山綠水，要像愛護眼睛那樣珍惜青山綠水”。面對挑戰(zhàn)，省委、省政府作出了響亮的回答。
2008年初夏，我省打響了一場保護青山綠水的大“戰(zhàn)役”。
省委、省政府決定，市場運作65億元左右的建設資金，用兩年時間消除污水處理空白縣，為保護鄱陽湖“一湖清水”打下堅實基礎。
兩年完成原本需要12年才能干成的事――江西的氣魄令人驚嘆。因為，根據(jù)預估概算，江西要完成建設城鎮(zhèn)污水處理設施的規(guī)劃目標，按中央財政每年安排專項資金6億元計算，需要12年左右才能實現(xiàn)目標。
投入之巨、覆蓋之廣、進度之快，傳遞出江西推進科學發(fā)展、為人民謀福祉的堅定決心。
在外界聚焦江西這一壯舉的同時，江西城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設進展再一次超乎人們的意料――2009年底，我省即全部完成建設任務；2010年全部投入試運營，全省城市生活污水處理率增至62%。
“江西提前半年完成了建設目標，成為全國第五個縣級污水處理廠全覆蓋的省份。”省污水處理設施建設領導小組辦公室有關負責人介紹說。
城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設創(chuàng)造了“江西速度”。
資本運作巧解資金難題――“江西模式”全國推廣
兩年要干成12年的事，錢從哪里來？
省政府巧妙出招，將視線聚焦一筆“幾乎被人遺忘”的巨額資產――84家省直行政事業(yè)單位賓館、招待所、商鋪等150億元經營性資產。這筆資產，日常收益一年也就幾億元，用來融資卻可以一次性貸款上百億元。
為了“盤活”這筆分散沉淀的國有財富，省財政廳成立省行政事業(yè)資產集團公司，借助這筆經營性資產搭建投融資平臺，我省也由此成為全國唯一將省直行政事業(yè)單位經營性資產交由一家國有資產公司管理的省份。
投融資平臺建成后，如何才能受到資本市場的青睞？我省妙招迭出――除了按照BOT模式建設城鎮(zhèn)污水處理廠外，我省統(tǒng)一向銀團貸款融資，統(tǒng)一安排78個縣(市)建設資金；各縣(市)污水處理設施項目建成后，由省政府采取整體“打捆”或部分“打捆”的辦法，通過市場競爭方式統(tǒng)一出售特許經營權，所有出讓所得的收入，專項用于償還銀行貸款。這樣，既有效避免了縣(市)誤招實力不強的企業(yè)而留下隱患，又可防止一些營利能力較弱的縣(市)污水處理廠建成后無人問津。
省污建辦負責人介紹：“最重要的是，在我省財政并不富裕的情況下，我們不僅用最快的速度控源截污，最大限度地降低了生活污水對江河湖泊的污染，而且沒為財政增添一分錢負擔！”
江西的“綠色招商”以及項目發(fā)展的前景，使得向來慎貸、惜貸的金融機構趨之若鶩。一時間，各金融機構不請自來，要求貸款額度高達130億元。
60億元貸款輕松解決后，我省將資金分成兩部分：近30億元用于污水處理廠建設，其余用于管網建設。
“糧草”解決，“用兵”貴在神速。全省污水處理設施建設迅速展開――2008年8月1日，我省第一批共45個縣(市)污水處理廠開工建設；2008年12月1日，第二批污水處理設施開建；2009年年底，78座污水處理廠全部建成……
與此同時，2009年7月，我省正式發(fā)布招標公告，將全省78座污水處理廠特許經營權打捆，統(tǒng)一向全球公開招標，一次性整體出讓，期限30年；8月，作為A股上市公司洪城水業(yè)的控股企業(yè)――南昌水業(yè)集團最終中標，并將之作為優(yōu)質資產納入洪城水業(yè)。緊接著，洪城水業(yè)又成功地實施定向增發(fā)，在股票市場上實現(xiàn)低成本融資。
期限為15年的銀行貸款，江西僅用2年便全部還清。
專家指出，這種將縣級污水處理設施打捆成一個項目，統(tǒng)一融資、集中建設、整體出讓、統(tǒng)一還貸的污水處理設施融資、建設新模式，在全國尚屬首創(chuàng)。
在國家開發(fā)銀行的推動下，這種具有示范效應的“江西模式”，迅速在全國推廣。
“十二五”期間投入250億元――我省生活污水處理率直指85%
江西城鎮(zhèn)生活污水處理工程開建伊始，就得到了各地的廣泛響應。記者在彭澤縣采訪時，縣環(huán)保局一位領導認為：“如果城鎮(zhèn)生活污水得到處理，將為彭澤經濟發(fā)展拓展更廣闊的空間。”
隨著各地污水處理廠的先后建成并投運，加快新建、完善污水管網，充分發(fā)揮污水處理設施的生態(tài)、經濟效益，在落實總理囑托、保護“一湖清水”的同時，為江西爭取更大的發(fā)展空間，成為我省重點考慮的問題。
2009年底，全省85個污水處理廠及截污主干管全面建成，并于2010年投運；同時，二期配套管網建設加快實施，2010年新建排水管網達1349.8公里，改建360.6公里，投資28億元。
省污建辦負責人介紹，“十二五”時期，我省計劃新建和改造升級配套管網6022公里，累計完成投資250億元。其中，2011年計劃新建和改造升級城鎮(zhèn)生活污水管網1230公里，完成投資48.6億元。到2015年底，全省城鎮(zhèn)生活污水日處理率將提高到85%，達747.6萬立方米。
大手筆的資金投入，更高的生態(tài)保護目標。江西人為什么這樣鍥而不舍？答案是：在鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的建設中，江西已深刻地感悟到生態(tài)與經濟和諧發(fā)展的深遠意義――贛鄱大地上，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)正成為資金流入的“洼地”和“聚寶盆”；一批生態(tài)經濟產業(yè)蓬勃興起，成為江西經濟進位趕超的強大動力；天更藍、水更清、空氣更清新，在青山綠水中走向富裕的人們，笑容是這樣真實、動人。
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