綜合觀察：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)已公布，節(jié)能減排力度難放松
日前，國家發(fā)改委公布了2011年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均比上年減少1.5%；萬元工業(yè)增加值用水量比上年下降7%；工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理率達(dá)到80%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到74%。
與此同時(shí)，《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》也已于近日通過專家論證，經(jīng)修改完善后將按程序上報(bào)。
無論是今年的環(huán)保目標(biāo)還是環(huán)保“十二五”規(guī)劃，都可以看出，未來我國對環(huán)保的要求不會(huì)放松。
2011年環(huán)保目標(biāo)公布，節(jié)能減排力度難以放松
3月29日，國家發(fā)改委公布今年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)，其中單位GDP能耗目標(biāo)要比上年下降3.5%，而萬元(人民幣)工業(yè)增加值用水量比上年下降7%。根據(jù)此前公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十二五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量需要分別降低16%、30%。按照這一目標(biāo)，平均到每年的節(jié)能節(jié)水目標(biāo)是3.2%和6%。較發(fā)改委最新公布的2011年目標(biāo)分別低了0.5百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2011年設(shè)定較高的目標(biāo)是為了降低今后四年的工作壓力，避免出現(xiàn)“十一五”末期集中突擊的局面。為了保障2011年目標(biāo)完成，節(jié)能和節(jié)水的政策措施將盡快出臺。
目前水利部正在制定《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》！兑庖姟穼⑼苿(dòng)建立區(qū)域及行業(yè)用水效率考核體系，對省級政府完成情況進(jìn)行考核，制訂用水設(shè)備及產(chǎn)品用水效率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。
為了完成節(jié)能目標(biāo)，工信部副部長蘇波3月28日公開表示，將抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)節(jié)能管理等三個(gè)方面的工作。
據(jù)知情人士介紹，早在全國兩會(huì)前，主管部委已經(jīng)與各省市對節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行了充分的溝通，并基本取得了共識。
根據(jù)計(jì)劃，全國被分為五類不同地區(qū)，不同地區(qū)省市的指標(biāo)也不同。第一類地區(qū)包括天津、上海、江蘇、浙江和廣東，其單位GDP能耗降低率最高，為18%；第二類地區(qū)包括北京、河北、遼寧和山東，其單位GDP能耗降低率為17%；第三類地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和陜西，其單位GDP能耗降低率為16%；第四類地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏，其單位GDP能耗降低率為15%；第五類地區(qū)包括海南、西藏、青海和新疆，其單位GDP能耗降低率為10%。
在各省份單位GDP能耗降低目標(biāo)明確后，工信部還將針對各地任務(wù)，確定具體行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)有的思路，水泥、造紙、印染、焦炭、煉鐵、鐵合金、制革等高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能依然是淘汰重點(diǎn)，且“淘汰力度將比2010年更大。”
為了加強(qiáng)落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部等九部門3月28日聯(lián)合召開2011年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，將進(jìn)一步加強(qiáng)對污染減排重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍介紹，2011年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)將繼續(xù)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常、進(jìn)水濃度高、排放超標(biāo)的污水處理廠，重點(diǎn)加強(qiáng)建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)污水處理廠日常監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加大對污水處理廠產(chǎn)生污泥處理處置的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法傾倒和違法處置污泥行為。繼續(xù)加強(qiáng)電力和鋼鐵企業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查煙氣脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行、旁路鉛封和連續(xù)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況。依法從重從嚴(yán)處罰偷排、超標(biāo)排放、無故擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的環(huán)境違法行為。
環(huán)保“十二五”規(guī)劃呼之欲出
除了短期環(huán)保目標(biāo)之外，立足于“十二五”的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也已于近日通過專家論證，經(jīng)修改完善后將按程序上報(bào)。
據(jù)悉，規(guī)劃以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以深入推進(jìn)總量減排、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系為四大戰(zhàn)略任務(wù)。
深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。“十二五”期間，將實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持源頭預(yù)防，綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善監(jiān)管減排，推行清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。將核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善制度政策，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。
完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。將環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測與評估、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范疇，健全政府為主、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分級分區(qū)相結(jié)合的環(huán)境基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
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