我國(guó)連發(fā)30多起重金屬污染事件 擬出防治條例
重金屬污染侵蝕中國(guó)
編者按
近日，又見(jiàn)"血鉛"超標(biāo)事件。浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)峰江街道168名村民被檢測(cè)出"血鉛"超標(biāo)，罪魁禍?zhǔn)字敝冈O(shè)在居民區(qū)的蓄電池公司。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至今，我國(guó)已連續(xù)發(fā)生30多起重特大重金屬污染事件。
空氣受到污染、水體受到污染、土壤受到污染，人的身體健康受到侵害……
重金屬污染，這個(gè)"隱形殺手"不僅僅威脅著化工廠周邊的人群，甚至已經(jīng)滲透到我們生活中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
我們和我們的后代，正在承受著犧牲環(huán)境、盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果。
重金屬污染防治告急！也由此成為了國(guó)家計(jì)劃。
重金屬污染程度仍是糊涂賬
法治周末記者 戴蕾蕾
近期頻頻發(fā)生的"血鉛超標(biāo)事件"再次讓涉鉛企業(yè)經(jīng)歷一場(chǎng)風(fēng)暴。
國(guó)內(nèi)三大再生鉛冶煉基地之一的安徽阜陽(yáng)地區(qū)，多數(shù)再生鉛冶煉廠因接受環(huán)保檢查從2月28日起停工，至今尚未完全復(fù)產(chǎn)。
《法治周末》記者搜索發(fā)現(xiàn)，河南、山東等地也在開(kāi)展重金屬污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)涉鉛等重金屬企業(yè)的污染情況進(jìn)行深入排查和摸底。
在這當(dāng)口，已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《重金屬污染綜合防治"十二五"規(guī)劃》呼之欲出，該規(guī)劃由環(huán)境保護(hù)部主持。
4月11日，《法治周末》記者向環(huán)保部發(fā)去采訪提綱，截至截稿時(shí)，尚未能獲得該規(guī)劃更詳細(xì)的內(nèi)容。
今年年初爆發(fā)的安徽懷寧"血鉛事件"，被指直接加速了《重金屬污染綜合防治"十二五"規(guī)劃》的出臺(tái)。
3月18日，該《規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，是中國(guó)第一個(gè)"十二五"國(guó)家級(jí)別的專項(xiàng)規(guī)劃。
根據(jù)《規(guī)劃》要求，"十二五"期間，我國(guó)將重拳嚴(yán)懲重金屬環(huán)境違法違規(guī)行為。到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%。今年將針對(duì)兒童"血鉛"超標(biāo)事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，著力打擊鉛蓄電池行業(yè)的違法企業(yè)和違法行為。
"重金屬污染防治是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)的頭等大事。"在近日的重金屬污染綜合防治視頻工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢對(duì)相關(guān)部委以及14個(gè)重點(diǎn)省份的負(fù)責(zé)人表示。
重金屬污染防治研究成果未公開(kāi)
重金屬污染，其實(shí)學(xué)界對(duì)此早有研究，但研究成果并沒(méi)有能夠進(jìn)入公眾視野，也沒(méi)有能夠轉(zhuǎn)化為立法成果。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高利紅告訴《法治周末》記者。
曾是"漫江碧透，百舸爭(zhēng)流"的湘江現(xiàn)如今是中國(guó)重金屬污染最為嚴(yán)重的河流之一，而湘江流域則是中部地區(qū)最重要的有色金屬和重化工業(yè)密集區(qū)之一。
1957年，湖南省衛(wèi)生防疫部門(mén)對(duì)湘江進(jìn)行監(jiān)測(cè)，報(bào)告顯示水質(zhì)總體良好。但到1966年，湘江便監(jiān)測(cè)到了鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。
1971年，湘江流域已出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象。
1978年，中科院地理研究所給中央有關(guān)部門(mén)的報(bào)告分析指出，湘江已成為國(guó)內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一。
1979年，湖南省頒發(fā)了國(guó)內(nèi)第一部省級(jí)制定的水環(huán)境保護(hù)條例《湘江水系保護(hù)暫行條例》。
然而，湖南省環(huán)保局1981年至2000年湘江的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻表明：湘江總體水質(zhì)自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢(shì)，主要污染源為工業(yè)污染和生活廢水污染，工業(yè)污染中重金屬污染明顯，株洲、湘潭和長(zhǎng)沙河段污染最為嚴(yán)重。
2005年，中科院院士謝學(xué)錦向湖南有關(guān)部門(mén)告知"湘江流域要出大問(wèn)題了"，結(jié)果未獲重視。
2008年，湘江中下游農(nóng)田土壤和蔬菜重金屬污染調(diào)查實(shí)驗(yàn)結(jié)果全部出爐，結(jié)果證明，從衡陽(yáng)到長(zhǎng)沙段的湘江中下游沿岸，蔬菜中的砷、鎘、鎳、鉛含 量與國(guó)家《食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)比較，超標(biāo)率分別為95.8%、68.8%、10.4%和95.8%。論文中還提及，水田土壤中的砷、鋅的含量還要高于 菜地。
但該結(jié)果僅作為科研成果在學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表，并未能在社會(huì)上公開(kāi)以得到足夠的重視。
之后，湘江流域相繼發(fā)生了瀏陽(yáng)市湘和化工廠鎘污染事件、原湖南鐵合金廠非法轉(zhuǎn)移鉻渣引發(fā)的環(huán)境污染事件。
同樣的情況發(fā)生在廣西、廣東以及貴州等有色金屬礦藏富集的區(qū)域。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張景來(lái)告訴《法治周末》記者，重金屬污染的防治，僅靠學(xué)界的呼聲是不夠的，需要全社會(huì)一起關(guān)注。
1998年，以南京環(huán)境科學(xué)研究所林玉鎖研究員為首的研究團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)提出開(kāi)展針對(duì)全國(guó)土壤環(huán)境的普查，最終未獲同意。
2006年，由前環(huán)？偩峙c國(guó)土資源部共同承擔(dān)的"全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項(xiàng)目"正式啟動(dòng)，但計(jì)劃用3年半完成的該項(xiàng)目在完成150萬(wàn)平方公里的調(diào)查后曾一度中斷，直至2008年才重啟，至今也未發(fā)布任何結(jié)果。
2007年5月，中國(guó)啟動(dòng)第一次全國(guó)污染源普查，首次對(duì)中國(guó)重金屬污染現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，涵蓋了水體、大氣和土壤。
仍然是"救火式治理"
對(duì)昔日的重金屬污染防治，多位受訪專家用"無(wú)序"、"救火式治理"來(lái)概括。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院一位不愿透露姓名的環(huán)境專家告訴《法治周末》記者，到底重金屬的污染有多嚴(yán)重到現(xiàn)在也沒(méi)有調(diào)查清楚，不清楚的結(jié)果就是對(duì)重金屬污染的防治不到位，發(fā)現(xiàn)一起治理一起，而"治"的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于"防"。
位于湘江河畔的水口山集團(tuán)，有著113年的歷史，正是這家赫赫有名的企業(yè)，由于過(guò)去在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)粗放式發(fā)展，成為了湘江重金屬污染歷史欠賬" 大戶"。在生產(chǎn)高峰期，企業(yè)二氧化硫年排放達(dá)兩萬(wàn)噸以上，年產(chǎn)生工業(yè)廢渣15萬(wàn)噸以上，日排放工業(yè)廢水4000噸以上，重金屬污染主要為鉛、砷、鋅等。
2006年，株洲霞灣港在清淤過(guò)程中由于水利施工不當(dāng)，導(dǎo)致含鎘嚴(yán)重超標(biāo)的底泥和污水排入湘江，使得湘江株洲霞灣港至長(zhǎng)沙江段水質(zhì)受到不同程度的污染。
這起事故也把湘江重金屬污染治理推向了風(fēng)口浪尖，2006年，湖南省開(kāi)啟湘江治理大幕。
2007年，湖南省關(guān)停洞庭湖畔234家造紙企業(yè)，洞庭湖恢復(fù)到三類水質(zhì)。2008年，湘江流域660家造紙企業(yè)關(guān)停超過(guò)三分之二。
但是，歷史欠賬加上仍然存在的廢水、廢渣的偷排漏排情況使得湘江的污染雪上加霜。2009年3月，湖南省環(huán)保局在"長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)"中對(duì)長(zhǎng) 沙、株洲、湘潭等5個(gè)市300家企業(yè)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)有偷排行為的企業(yè)共17家，環(huán)保設(shè)備部分停運(yùn)的有9家，超排的有11家，偷排、漏排現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
更為嚴(yán)重的是，重金屬污染物在環(huán)境中逐漸累積，污染呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。
據(jù)環(huán)保部中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院介紹，2009年，由于我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了"血鉛"等重金屬污染事件，造成了一定的社會(huì)影響。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出了多個(gè)重要批示。
當(dāng)年11月，國(guó)務(wù)院還緊急出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了制定《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》的要求。
"對(duì)于重金屬的防治，有些不是技術(shù)問(wèn)題，而是管理問(wèn)題，要從源頭上控制污染的發(fā)生。"張景來(lái)對(duì)《法治周末》記者說(shuō)。
"防""治"結(jié)合
高利紅告訴《法治周末》記者，重金屬污染的治理成本及其高昂，她的課題組也實(shí)地考察了美國(guó)道朗公司的重金屬污染治理，就方法而言，應(yīng)該說(shuō)技術(shù)難 度不大。對(duì)于已經(jīng)污染的土壤來(lái)說(shuō)，最好的辦法是換土，而這一點(diǎn)，對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)在太難。預(yù)防環(huán)節(jié)，重點(diǎn)放在了非點(diǎn)源污染上，而不僅僅是控制企業(yè)的排 放。這些需要巨額的資金。
國(guó)務(wù)院提出制定《規(guī)劃》后，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了重金屬污染綜合防治實(shí)施方案，并由環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合有關(guān)單位編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃，統(tǒng)籌污染源綜合整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、歷史遺留問(wèn)題解決和環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)示范等。
2010年2月，環(huán)境規(guī)劃院在京舉辦了重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，來(lái)自全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的環(huán)保部門(mén)及其技術(shù)支持單位相關(guān)人員共120余人參加了培訓(xùn)。
同年6月17日，環(huán)保部在北京組織召開(kāi)了《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》專家評(píng)審會(huì)，評(píng)審專家組一致同意通過(guò)評(píng)審。
6月23日，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力(專欄)軍主持召開(kāi)部長(zhǎng)專題會(huì)審議《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》，要求對(duì)規(guī)劃目標(biāo)等進(jìn)行修改完善后，充分吸收各部委和有關(guān)省市意見(jiàn)，形成規(guī)劃報(bào)批稿，按程序提交重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議審議。
7月9日，在重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議上，原則通過(guò)了《重金屬防治"十二五"規(guī)劃》，決定經(jīng)進(jìn)一步修改后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
2011年2月《規(guī)劃》獲得批復(fù)，但是截至目前，《法治周末》記者仍未看到《規(guī)劃》的詳細(xì)內(nèi)容。
對(duì)于當(dāng)前的污染現(xiàn)狀，采取怎樣的措施才能予以改善？中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所土壤研究室副主任楊俊誠(chéng)告訴《法治周末》記者，土壤污染，必須防治結(jié)合，首先嚴(yán)把入口，完善監(jiān)管，盡量杜絕污染源，再有就是治理。
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