城鎮(zhèn)生活污水不得直排湘江
美麗、清潔、富庶……母親河湘江，有一個“東方萊茵河”的夢想。昨日，記者從省政府法制辦獲悉，備受關注的《湖南省湘江管理條例（草案）》已初步完成起草，針對湘江的水資源管理和水污染防治等問題，提出了湘江流域實行水量統(tǒng)一調度，重點水污染物排放實行總量控制等設想。
草案目前正面向社會征求意見（征求意見稿全文見中縫D6-D8），各界人士可于2011年4月20日前通過信函、傳真或者電子郵件方式向湖南省人民政府法制辦公室提出寶貴意見。地 址：長沙市湘府西路8號；郵編：410004；傳真：0731-89990712；電子郵箱：qiqi_peng@sina.com；或可撥打本報新聞熱線0731-85571188，說出你的意見。本版撰文/記者趙晶（除署名外）
關鍵詞 水管理 各行政區(qū)內年度用水實行總量控制
背景 多年平均水資源總量1689億立方米，居全國第6位，湖南堪稱水資源大省。但由于水資源時空分布不均，水資源大省也同樣面臨著季節(jié)性缺水。今年，省委1號文件出臺，湖南將實行最嚴格的水資源管理制度。
草案設想
將編制湘江流域水量分配方案，湘江流域實行水量統(tǒng)一調度。湘江流域縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內的年度用水實行總量控制。
湘江流域內取水單位和個人應當依法申請取水許可證，還應安裝符合國家技術標準的取水計量設施。對取用水總量已達到或者超過控制指標的地區(qū)，縣級人民政府水行政主管部門暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。
湘江流域縣級以上人民政府應當合理規(guī)劃建設污水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨水和污水分流。湘江流域城鎮(zhèn)生活污水應當納入污水管網(wǎng)，經污水集中處理設施處理，不得直接向水體排放。
湘江干流和一級支流及流域內對水資源配置影響較大的水工程，由省人民政府水行政主管部門實施水量調度。湘江支流和其他水工程水量調度，由有關設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權限實施。
關鍵詞 水防治 重點水污染物排放實行總量控制
背景 1933年，美國成立田納西流域管理局，對流域進行綜合治理。“當時還沒有涉及到污染的問題。而現(xiàn)在，湘江面臨的最主要的問題之一就是重金屬污染。”省政府法制辦相關負責人介紹，在草案中，最重要的內容就是關于水資源管理和水污染防治。
草案設想
將對湘江流域內化學需氧量、氨氮、汞、鎘、鉛、砷、鉻、銻等重點水污染物排放實行總量控制。由省人民政府根據(jù)湘江流域水環(huán)境容量和流域環(huán)境保護目標，制定重點水污染物排放總量控制計劃，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到湘江流域各設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府，再落實到排污單位。
省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當確定湘江流域重點排污單位名單。對未完成重點水污染物排放總量控制指標的排污單位，由湘江流域設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府環(huán)境保護行政主管部門予以公布；對未完成重點水污染物排放總量控制指標的設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府，由省人民政府環(huán)境保護行政主管部門予以公布。“這些公布的單位和政府，將承擔相應的法律責任。”該負責人介紹。
此外，據(jù)介紹，一系列創(chuàng)新機制都將在湘江流域內推行，包括生態(tài)補償制度、環(huán)境污染責任保險制度、重點水污染物排污權有償使用和交易制度。
流域內城市需建設15天以上應急飲用水源地
湘江流域將實行納污總量控制。該草案提出，在湘江流域飲用水源保護區(qū)內，禁止設置排污口，禁止從事導致水源枯竭和水質污染的活動。湘江流域內城市和重要城鎮(zhèn)，要規(guī)劃建設能夠保證十五天以上生活供水的應急飲用水源地。
按照該草案，相關部門和政府要核定湘江流域內各水功能區(qū)納污容量，對湘江流域排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，縣級以上人民政府水行政主管部門限制審批新增取水和入河排污口。省人民政府應當依法劃定湘江流域飲用水源保護區(qū)，并公布飲用水源保護區(qū)名錄。相關部門要重點監(jiān)測飲用水水源地和供水設施末端、湘江流域設區(qū)的市和縣（市區(qū)）行政區(qū)域交界斷面、湘江河道控制斷面、重要水功能區(qū)和重要排污口的水質、水污染狀況。
湘江流域設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府應當根據(jù)湘江流域供水安全應急預案，制訂本行政區(qū)域供水安全應急預案。湘江干流枯水期出現(xiàn)主要控制斷面最小流量情況或者流域內發(fā)生重大水污染事故時，應當啟動供水安全應急預案。
湘江干流和一、二級支流禁止經營水上餐飲業(yè)
今后，水上餐飲將在湘江干流和一、二級支流上消失，湘江流域城鎮(zhèn)生活污水也將納入污水管網(wǎng)，經污水集中處理設施處理，不再直接向水體排放。該草案提出，湘江流域縣級以上人民政府應當合理規(guī)劃建設污水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨水和污水分流。規(guī)劃建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施，應當配套建設除磷脫氮設施，并對處理污水產生的污泥進行無害化處理或者資源化利用。
在農林漁業(yè)上，將減少化肥和農藥使用量，鼓勵使用高效、低毒、低殘留的有機農藥。加強湘江流域水產養(yǎng)殖管理，禁止在湘江干流和湘江流域內具備飲用水源功能的水庫從事圍網(wǎng)養(yǎng)殖。
此外，據(jù)介紹，在湘江流域河道航行的船舶，要配備污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物收集設施。禁止向水體排放、棄置船舶污染物，所有廢棄物都要帶上岸另行處理。
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專項整治攔車拉客到“船上吃魚”
本報長沙訊 近日來，相關部門連連接到群眾舉報，長沙市瀟湘大道猴子石橋路段，每逢就餐時段常有“飯托族”手舉“船上吃魚”廣告牌，上路攔車拉客，造成路面秩序混亂，存在嚴重安全隱患。昨日，在長沙市公安局的統(tǒng)一部署下，岳麓交警大隊出動二十余名警力，配合城管公安、城管執(zhí)法警力，在該路段開展聯(lián)合整治的專項行動。
昨日中午與傍晚，在瀟湘大道猴子石橋路段，聯(lián)合執(zhí)法人員共查獲攔車拉客飯托人員25人，收繳廣告牌25塊。
記者任文婧 通訊員張蓓
[草案點擊]
湘江管理將實行統(tǒng)一領導
如同歐洲萊茵河跨越多個國家，全長800多公里的母親河湘江流經多個城市。省政府法制辦相關負責人介紹，在管理機制的設想上，草案對跨國界河流萊茵河，以及跨省界河流美國田納西河都有所借鑒。
該草案規(guī)定，湘江管理將實行統(tǒng)一領導、分工負責，相互配合、協(xié)調運轉，政府主導、公眾參與的管理機制。由省人民政府對湘江管理實行統(tǒng)一領導，設立湘江流域管理委員會來統(tǒng)籌、協(xié)調湘江管理的重大事項。湘江流域設區(qū)的市、縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人民政府可以通過簽訂合作協(xié)議、定期舉行會議、聯(lián)合實施管理活動、互通信息等方式，開展湘江管理事務的跨行政區(qū)域合作。
湘江管理重大決策將聽證
該草案提出，要建立健全公眾參與、專家論證與政府決定相結合的湘江管理重大決策機制。
湘江管理中的重大決策事項，將采取聽證會、座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾意見并實行專家論證。同時，縣級以上人民政府及其有關部門應當組織、引導、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、基層自治組織、志愿者等社會力量，參與湘江管理。對在湘江管理工作中作出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰獎勵。
攔河工程要建過魚設施
近日，湘江長沙綜合樞紐公司提出，將在綜合樞紐電站與蔡家洲西側建“魚類洄游通道”，保護魚類繁殖。而按照該草案，今后在湘江流域水域興建水工建筑工程，環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響評價時，應當征求漁業(yè)行政主管部門的意見。在湘江干流興建攔河工程，建設單位應當建造過魚設施。
此外，湘江干流實行禁漁期制度。湘江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當建立健全湘江流域水生生物及外來物種監(jiān)控預警機制和緊急救護網(wǎng)絡體系，加強珍稀瀕危水生生物保護，開展水生生物增殖放流。
河道采砂實行統(tǒng)一管理
按照該草案，今后湘江流域河道采砂將實行統(tǒng)一管理。湘江流域設區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府可以依法確定由一個行政主管部門統(tǒng)一編制河道采砂規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)放河道采砂許可證，統(tǒng)一征收河道砂石資源費，統(tǒng)一實施河道采砂違法行為行政處罰。
縣級以上交通行政主管部門應當加強湘江航道養(yǎng)護，保障湘江航道暢通。任何單位和個人不得侵占、破壞航道和航道設施。經批準在湘江流域通航水域進行工程建設施工的，施工完成后，施工單位應當按照通航要求及時清除遺留物，并經航道管理機構驗收認可。
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