蓄電池行業(yè)整頓促再生鉛產(chǎn)業(yè)升級
今年3月以來，德清縣海久電池公司周邊陸續(xù)發(fā)現(xiàn)血鉛超標患者，目前已檢測出332名血鉛超標患者，其中有99名兒童。痛定思痛，國家環(huán)保部決定對湖州市全面區(qū)域限批，并對浙江省273家企業(yè)進行停產(chǎn)檢查。與以往的環(huán)保檢查不同，本次環(huán)保檢查明確規(guī)定不符合條件的企業(yè)嚴禁開工，環(huán)保部并于5月18日下發(fā)《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，其中要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中確保污染物穩(wěn)定達標排放、落實500米的衛(wèi)生防護距離、建立重金屬污染責任終身追究制。
鉛酸蓄電池行業(yè)環(huán)保整頓風暴，在地域上從江浙一帶蔓延到了廣東、河南、四川，在產(chǎn)業(yè)鏈上也開始出現(xiàn)了傳導效應(yīng)，首當其沖的就是以鉛酸蓄電池為生產(chǎn)原料的再生鉛行業(yè)。
鉛酸蓄電池是目前世界上廣泛使用的一種化學“電源”，具有電壓平穩(wěn)、安全可靠、價格低廉、適用范圍廣、原材料豐富和回收再生利用率高等優(yōu)點，是世界上各類電池中產(chǎn)量最大、用途最廣的一種電池，它所消耗的鉛占全球總耗鉛量的82%。
蓄電池企業(yè)多而散，整頓勢在必行
無論是從頻頻發(fā)生的“血鉛”事件，還是從環(huán)境治理角度來講，我們均認為蓄電池行業(yè)整頓勢在必行。受國際及國內(nèi)市場需求帶動，近年來我國鉛酸蓄電池行業(yè)擴張迅速。從產(chǎn)能、產(chǎn)量分布來看，我國蓄電池主要分布于浙江、廣東、江蘇、河北、湖北等省，約占全國總產(chǎn)量、產(chǎn)能的80%以上。據(jù)中國電池協(xié)會2011年2月25日發(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)已發(fā)放鉛酸蓄電池生產(chǎn)許可證的企業(yè)為1806家，不過還有數(shù)據(jù)顯示中國鉛酸蓄電池年產(chǎn)能約為1億萬千伏安時，生產(chǎn)企業(yè)超過3000家。
從企業(yè)規(guī)模情況來看，國內(nèi)年產(chǎn)量大于100萬kVAh的鉛酸蓄電池企業(yè)為19家，大于50萬kVAh的企業(yè)僅26家。鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)小而分散，低水平重復建設(shè)，導致行業(yè)內(nèi)惡性競爭，研發(fā)力量被嚴重稀釋。從這個意義上說，整頓和關(guān)閉落后、污染的蓄電池企業(yè)，對于鉛工業(yè)市場并不會造成惡性后果。
反觀世界其他發(fā)達國家的情況，近年來歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)出于保護本國環(huán)境的目的，早已限制鉛酸蓄電池企業(yè)在本國生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而向發(fā)展中國家采購。目前我國已成為世界上最大的鉛酸蓄電池出口國之一，出口量和出口額分別以年均40%和35%的速度增長。
由以上數(shù)據(jù)可以看出，截至2008年，僅官方能夠統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)就表明中國再生鉛產(chǎn)量約為美國再生鉛產(chǎn)量的90%，但再生鉛企業(yè)數(shù)量卻是美國再生鉛企業(yè)的13倍，蓄電池的企業(yè)更是相差近百倍。我國對環(huán)境開始進行治理雖然較西方國家晚，但近年來國家在治理及規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展方面，均考慮了環(huán)境因素和成本因素，地方政府工作也與環(huán)境效應(yīng)掛鉤，這說明國家對環(huán)境治理和保護的意識越來越強。為了本國經(jīng)濟及鉛工業(yè)市場的長足發(fā)展，與環(huán)境共謀和諧發(fā)展才是蓄電池企業(yè)、鉛工業(yè)該走的路，因此，對蓄電池行業(yè)的整頓重組勢在必行，這將有利于促進蓄電池及相關(guān)鉛產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復行業(yè)的良性發(fā)展。
蓄電池行業(yè)整頓非再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙
據(jù)估計，此次整改將導致鉛酸蓄電池企業(yè)從2000家壓縮到300家左右，因此有評論認為，蓄電池行業(yè)整頓風暴將給再生鉛行業(yè)帶來巨大不利影響，導致再生鉛企業(yè)原料供給緊張和不足，很可能嚴重制約其發(fā)展。但據(jù)我們了解到的數(shù)據(jù)和信息，情況與預想的正好相反。我們認為，在再生鉛市場發(fā)展制約因素當中，原料供應(yīng)所占比重不大，更多的影響來自于行業(yè)管理和環(huán)境沖突給市場帶來的限制。綜合來看，再生鉛市場發(fā)展主要面臨以下幾方面的問題：
一是原料回收網(wǎng)絡(luò)不健全，回收環(huán)節(jié)秩序混亂，造成再生鉛企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定，且環(huán)保問題凸顯。目前，我國廢鉛酸蓄電池及含鉛廢料年發(fā)生量約180萬噸，在回收途徑中，個體私營收購點占到80%，這些收購點大多數(shù)沒有《危險廢物經(jīng)營許可證》。雖然他們對再生鉛市場發(fā)展做出了一定貢獻，但從法律角度看，其收購行為無疑是非法的，而且在廢鉛酸蓄電池回收過程中，私營收購點還存在隨意加水、倒酸液現(xiàn)象，造成了嚴重的環(huán)境污染問題。此外，有些地區(qū)還有小企業(yè)非法冶煉現(xiàn)象，給產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展帶來了巨大壓力。
二是行業(yè)集中度低，企業(yè)高耗低能現(xiàn)象嚴重。目前，我國擁有各類再生鉛企業(yè)約300家，平均產(chǎn)能規(guī)模還不到5000噸，絕大多數(shù)都是小企業(yè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施成本太高，與大企業(yè)采取的規(guī)；幚矸绞讲煌，部分小企業(yè)采用的都是落后的處理技術(shù)裝備。因此，整個行業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，能耗高，資源綜合利用率低。
三是產(chǎn)業(yè)引導政策不夠，正規(guī)企業(yè)經(jīng)營艱難。雖然政府環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，關(guān)停取締了一批非法企業(yè)，但很快又會死灰復燃，而符合行業(yè)準入條件等國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范經(jīng)營企業(yè)卻飽受壓力。單從稅收情況看，2009年企業(yè)可退稅70%，每噸賺300多元；2010 年退稅50%，只能賺200元；如果2011年取消退稅政策，企業(yè)肯定就要賠錢了。這樣的話，無異于打擊交稅的合法企業(yè)，而讓不交稅的非法企業(yè)大行其道。
四是次生污染事件頻發(fā)，企業(yè)環(huán)保意識較弱。國家環(huán)境保護部副部長張力軍表示，近年來，重金屬污染事件保持高發(fā)態(tài)勢，2010年相繼發(fā)生了江蘇大豐、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肅瓜州、湖北崇陽、安徽懷寧等“血鉛”事件，這表明目前鉛冶煉企業(yè)造成的污染現(xiàn)象仍然很嚴重。
從以上分析我們可以看出，再生鉛行業(yè)的發(fā)展與蓄電池行業(yè)的整頓沒有太大關(guān)系，反而是自身的結(jié)構(gòu)不夠合理規(guī)范及環(huán)保污染持續(xù)高發(fā)等問題制約了其發(fā)展。此次蓄電池行業(yè)的整頓風暴，更利于淘汰生產(chǎn)工藝落后、回收系統(tǒng)不達標、存在次生污染可能的企業(yè)，相應(yīng)對于正規(guī)企業(yè)則會起到鼓勵和促進的作用，從某種程度上說，此次整頓正好排除掉再生鉛企業(yè)快速規(guī)模發(fā)展的障礙。
蓄電池行業(yè)整頓促再生鉛產(chǎn)業(yè)升級
全國再生鉛產(chǎn)量的80%以上集中在江蘇、安徽、山東、河北、河南、湖南和上海等華東和中部省市，其中最突出的是安徽，其鉛年總產(chǎn)量84萬噸，再生鉛就超過了70萬噸。目前，中國的再生鉛企業(yè)有240多家，其中有不少是年產(chǎn)量5萬噸以上的骨干企業(yè)和一批年產(chǎn)量2萬—5萬噸規(guī)模的中等企業(yè)。2011年1月24日，工信部、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》，將進一步推進再生有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排等工作，有力地推動再生有色金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。主要目標是到2015年，我國的主要再生有色金屬產(chǎn)量達到1200萬噸，其中再生鉛產(chǎn)量達到240萬噸，占當年鉛產(chǎn)量的比例達到40%左右。
從以上國家政策安排來看，意在鼓勵發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)，而非限制或者取締。2011年既是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中國集中力量全面推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開局之年，中國再生鉛產(chǎn)業(yè)將進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展道路。當前，正是中國再生鉛行業(yè)加快節(jié)能減排、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，全行業(yè)要在節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整上苦練內(nèi)功，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進我國再生鉛產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。
再生鉛本身是一種低能耗環(huán)保產(chǎn)品，如果因為回收生產(chǎn)管理不善導致次生污染，造成“血鉛”這樣的事件，刺痛社會神經(jīng)，危及人民生命安全，整頓之路是必然的，也是最好的選擇。在這樣的背景下，治理整頓蓄電池行業(yè)，更有利于促進再生鉛行業(yè)及時調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展戰(zhàn)略。
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