新“大氣兇手”來(lái)襲
2008年，被認(rèn)為是中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排頗具轉(zhuǎn)折意味的一年。
這一年，中國(guó)的主要污染物之一二氧化硫的排放量約為2321萬(wàn)噸，比2005年下降了8.95％。到2010年，實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放量下降10％的“十一五”目標(biāo)，應(yīng)有很大把握。
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新“大氣兇手”來(lái)襲 |
二氧化硫是導(dǎo)致酸雨的“元兇”之一，中國(guó)有近三分之一的人口都生活在酸雨區(qū)內(nèi)，是受其危害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。
然而，令人感到意外的是，中國(guó)的酸雨危害程度并沒(méi)有隨著二氧化硫的下降而減輕。答案或許在于氮氧化物（NOx）這個(gè)未被列入強(qiáng)制控制目標(biāo)的酸雨 “制造者”。統(tǒng)計(jì)顯示，僅2003年到2007年間，中國(guó)火電廠的氮氧化物排放量就增加了超過(guò)四成；中國(guó)的酸雨類型，已開(kāi)始出現(xiàn)從硫酸型到硫酸、硝酸復(fù)合型轉(zhuǎn)變。
環(huán)境保護(hù)部中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田告訴《財(cái)經(jīng)》記者，正是由于氮氧化物來(lái)勢(shì)洶洶，才部分抵消了二氧化硫減排的成果。因此，盡快將其納入國(guó)家控制目標(biāo)，并制定總體規(guī)劃，已十分緊迫。
氮氧化物“五宗罪”
氮氧化物的危害不限于酸雨。氮氧化物可直接刺激人體的呼吸系統(tǒng)，哮喘等呼吸道疾病患者和兒童對(duì)這種刺激更加敏感。
在陽(yáng)光下，氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）經(jīng)過(guò)光化學(xué)反應(yīng)，可以生成臭氧。短暫暴露于臭氧，可引起咳嗽、喉部干燥、胸痛、粘膜分泌增加、疲乏、惡心等；嚴(yán)重暴露于臭氧，將影響呼吸道結(jié)構(gòu)，明顯損傷肺功能，并引起炎癥。
世界衛(wèi)生組織（WHO）推薦的臭氧1小時(shí)暴露基準(zhǔn)，為150微克/立方米到200微克/立方米。中國(guó)的大氣臭氧小時(shí)均值標(biāo)準(zhǔn)為200微克/立方米，但由于目前仍未將臭氧列入大氣常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和考核指標(biāo)，公眾對(duì)于臭氧的環(huán)境危害往往并不熟悉。
氮氧化物本來(lái)包含了多種化合物，但絕大多數(shù)并不穩(wěn)定，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為二氧化氮。美國(guó)宇航局的衛(wèi)星圖片顯示，整個(gè)中國(guó)東部地區(qū)，實(shí)際上都屬于全世界范圍內(nèi)的二氧化氮高濃度區(qū)。
除了對(duì)健康的直接危害，氮氧化物對(duì)于其他復(fù)合性環(huán)境污染，也起到了推波助瀾的作用。
以近年來(lái)日益受到關(guān)注的空氣中粒徑小于2.5微米的細(xì)顆粒物為例（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2009年第15期“直面細(xì)塵埃”），中國(guó)工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授唐孝炎告訴《財(cái)經(jīng)》記者，除了污染源直接排放，有相當(dāng)一部分是氮氧化物在太陽(yáng)光作用下轉(zhuǎn)化生成的二次粒子。
此外，由于氮氧化物也會(huì)最終加劇水體的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，使得中國(guó)水污染的控制面臨更加黯淡的前景。
因此，中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、大氣污染專家楊金田對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言，“如果不解決氮氧化物的問(wèn)題，要想解決灰霾、酸雨以及其他污染問(wèn)題，幾乎不可能。”
彎路前行
歐美國(guó)家從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，就將氮氧化物納入控制目標(biāo)。以美國(guó)為例，在1971年頒布的《清潔空氣法案》中，氮氧化物就赫然在列。
1996年10月1日，中國(guó)正式實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其中也明確規(guī)定了氮氧化物和二氧化氮的濃度限值。但不少業(yè)內(nèi)人士都對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上一開(kāi)始就并未被嚴(yán)格執(zhí)行。氮氧化物超標(biāo)的現(xiàn)象，在全國(guó)各大中城市十分普遍。
直到2000年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局下發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉修改單的通知》）之后，這些城市才摘去了“不達(dá)標(biāo)”的帽子。修改調(diào)整之后，氮氧化物的濃度限值被完全取消。而二氧化氮的濃度限值，也大大放寬，比如二級(jí)達(dá)標(biāo)的年平均濃度限值，從原來(lái)的每立方米0.04毫克調(diào)高為0.08毫克。
按照官方的解釋，之所以做這種調(diào)整，是為了與國(guó)際接軌。例如美國(guó)，就選擇用更加直觀的二氧化氮，而不是氮氧化物來(lái)作為評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量的指標(biāo)之一。
這樣的解釋并沒(méi)有得到業(yè)界的廣泛認(rèn)同。唐孝炎告訴《財(cái)經(jīng)》記者，二氧化氮并不等于氮氧化物，它在總量中僅占40％至60％。美國(guó)之所以選擇二氧化氮為指標(biāo)，是因?yàn)楸O(jiān)測(cè)點(diǎn)多建立在遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)，即使城市中排放源所排放的多為一氧化氮，依然有足夠的時(shí)間和距離反應(yīng)成二氧化氮。
反觀中國(guó)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)往往建在城市中央或主要交通干道周圍。工廠或者機(jī)動(dòng)車排放出來(lái)的大量一氧化氮，往往還沒(méi)來(lái)得及轉(zhuǎn)變成二氧化氮。換句話說(shuō)，在新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》下，一氧化氮對(duì)大氣污染所做出的“貢獻(xiàn)”，幾乎被完全忽略掉了。因此，中國(guó)城市二氧化氮的普遍達(dá)標(biāo)，很大程度上只是一個(gè)“假象”。
由于種種原因，氮氧化物仍然沒(méi)有被列為“十一五”強(qiáng)制減排的主要污染物，但隨著時(shí)間推移，氮氧化物污染已開(kāi)始逐漸受到社會(huì)的關(guān)注。
7月7日，環(huán)保部在其官方網(wǎng)站發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)（下稱《排放標(biāo)準(zhǔn)》）的通知。根據(jù)這一排放標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論新建的火電機(jī)組，還是現(xiàn)有的火電機(jī)組，都必須限期滿足氮氧化物排放濃度控制限值。
火電突破口
目前，火力發(fā)電廠排放的氮氧化物總量，約占全國(guó)氮氧化物排放總量的三分之一以上，是最大的污染源。
近年來(lái)，雖然一些火電廠通過(guò)采取低氮燃燒、安裝脫硝裝置等，使得其氮氧化物排放總量有所下降，但由于中國(guó)總的火電裝機(jī)容量仍在快速增長(zhǎng)之中，這一比重變化不大。
據(jù)環(huán)保部測(cè)算，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，到2020年，中國(guó)的火電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦，相當(dāng)于比2008年翻一番。如果不加以有效控制，屆時(shí)氮氧化物排放總量將達(dá)到1452萬(wàn)噸，比2008年增長(zhǎng)接近七成。
在中國(guó)工程院院士郝吉明看來(lái)，火電廠的氮氧化物排放相對(duì)集中化，也有利于采取控制措施。
北京大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院副院長(zhǎng)謝紹東在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，也持類似觀點(diǎn)。除了火電廠，機(jī)動(dòng)車、工業(yè)鍋爐等也都是重要的氮氧化物排放源，但由于后者過(guò)于分散，而且單位排放量小，氮氧化物的減排效果在短期內(nèi)往往不太明顯。
環(huán)保部在這份《排放標(biāo)準(zhǔn)》的編制說(shuō)明就中指出，如果火電機(jī)組都能按照新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，到2020年，氮氧化物的排放總量就有望控制在953萬(wàn)噸的規(guī)模。與不采取控制措施比較，相當(dāng)于減排了整整500萬(wàn)噸。
雖然對(duì)火電廠氮氧化物進(jìn)行排放控制已是大勢(shì)所趨，但如何在總量控制和區(qū)域控制之間取得平衡，仍存爭(zhēng)議。
與二氧化硫的排放類似，氮氧化物排放也有很大的區(qū)域差別。例如，中國(guó)東部地區(qū)耗煤量大，火電廠數(shù)量多，氮氧化物的排放問(wèn)題就比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)要嚴(yán)重得多。
“所以，即使實(shí)施總量控制，也需要考慮東西部的差別，總量控制不能‘一刀切’。”中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授唐孝炎就認(rèn)為，在這種情況下，氮氧化物的減排，可能更適于采取區(qū)域控制模式，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐地區(qū)可以先做；然后，武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都這些污染比較嚴(yán)重的城市，可以緊跟上。
她對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在火電行業(yè)，幾個(gè)比較大的火電廠可以先進(jìn)行控制，“一步一步來(lái)，不可能一步到位”。
《財(cái)經(jīng)》記者曾先后與中國(guó)電力工業(yè)聯(lián)合會(huì)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)聯(lián)系，但后者均以問(wèn)題太過(guò)敏感為由，拒絕對(duì)正在征求意見(jiàn)的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表看法。中國(guó)電力投資集團(tuán)，則未對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者的采訪要求做任何答復(fù)。
系統(tǒng)性瓶頸
不過(guò)，亦有專家對(duì)區(qū)域控制能否落到實(shí)處，表達(dá)了自己的擔(dān)憂。因?yàn)橐坏┠硞(gè)新火電項(xiàng)目產(chǎn)生新的氮氧化物排放，該地區(qū)將難以消化多出來(lái)的排放量，從而導(dǎo)致區(qū)域控制“名存實(shí)亡”。
當(dāng)然，這種矛盾也有出路。按照美國(guó)模式，在總量控制下，減排指標(biāo)會(huì)分配到每個(gè)電廠。但企業(yè)與企業(yè)之間可以進(jìn)行交易，暫時(shí)還達(dá)不到要求的企業(yè)可以通過(guò)交易，向減排量超出既定要求的企業(yè)購(gòu)買指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)，總量不變”的目標(biāo)。
不過(guò)，美國(guó)的氮氧化物控制工作之所以能夠成功，很重要的一個(gè)因素，在于通過(guò)完善的在線監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門(mén)和公眾可以很清楚地看到每個(gè)電廠氮氧化物的具體排放量，從而在制度上解決了監(jiān)督和執(zhí)法的效率問(wèn)題。
這顯然是擺在中國(guó)氮氧化物控制工作面前的一道難題。因?yàn)橐⒘己玫呐盼蹤?quán)交易體制，除了要搞清排放基數(shù)，還要對(duì)企業(yè)做出明確的排放量要求，以及能夠準(zhǔn)確計(jì)量。
“但氮氧化物排放多少，我們不清楚，怎么分給企業(yè)，現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的說(shuō)法，而且在目前的基礎(chǔ)下，如何進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量，對(duì)排放量如何進(jìn)行計(jì)算，也很成問(wèn)題。”楊金田對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦言。
唐孝炎也承認(rèn)，即使現(xiàn)在拿出一個(gè)全國(guó)范圍的氮氧化物排放量分布表，也只能僅供參考而已，很難做到足夠精確。數(shù)字的模糊，使得控制工作從一起步就會(huì)面臨困境。
鑒于這種現(xiàn)狀，在諸多專家們看來(lái)，目前解決氮氧化物污染問(wèn)題的首要任務(wù)，是將“新舊分開(kāi)”。比如說(shuō)，對(duì)現(xiàn)有的排放源進(jìn)行排放量的統(tǒng)計(jì)，然后根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)提出總量控制要求，將指標(biāo)分配到每個(gè)企業(yè)。而新建成的企業(yè)，則一律按照最新的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出更為嚴(yán)格的總量指標(biāo)來(lái)遏制新增量。
實(shí)際上，在目前正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于新、舊機(jī)組，就規(guī)定了不同的排放濃度限值。畢竟，一夜之間讓所有的現(xiàn)有火電廠都上脫硝裝置，或勒令其采用更先進(jìn)的燃燒技術(shù)，無(wú)論從技術(shù)上還是資金上都并不現(xiàn)實(shí)。
中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)復(fù)合型污染階段。在這種情況下，僅僅控制二氧化硫、氮氧化物等少數(shù)污染物，仍無(wú)法從根本上解決大氣污染問(wèn)題；以此為起點(diǎn)，盡快建立起綜合控制體系，或許才是根本的出路。
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