業(yè)內(nèi)人士建議將現(xiàn)有水務(wù)體制推倒重來 放棄市場(chǎng)化
2002年，中國第一次水改正式啟動(dòng)，然而改革歷時(shí)七年，對(duì)其效果的評(píng)價(jià)，褒貶不一。目前已知信息表明，“改革派”與“改良派”爭(zhēng)論激烈，而爭(zhēng)論路徑背后，則是利益博弈。
“改革派”認(rèn)為，供水行業(yè)生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，只有政府應(yīng)為終極責(zé)任人。有必要在“二次水改”中停止市場(chǎng)化，水務(wù)改革“重新上路”。
“改良派”結(jié)論是，水務(wù)體制市場(chǎng)化道路已取得很大成就，不能倒退回國有化。
9月21日的一個(gè)水務(wù)論壇上，一直參與“水改”政策建議的北京國融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧透露，已在本次水務(wù)改革建議中提出，將現(xiàn)有水務(wù)體制推倒重來。“放棄市場(chǎng)化，改為引入市場(chǎng)機(jī)制下的改革模式。”
李智慧認(rèn)為，“所謂的市場(chǎng)化，就是要求企業(yè)從生產(chǎn)、計(jì)劃、決策、服務(wù)等方面都要以外部市場(chǎng)的要求為導(dǎo)向。簡(jiǎn)要概括，即服務(wù)質(zhì)量跟著價(jià)格走；而市場(chǎng)機(jī)制則不然，它主要著眼于價(jià)格形成機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部各部門、各法人主體之間的交易關(guān)系，考評(píng)等方面，二者雖然一字之差，卻有著很大的區(qū)別。”
這一論點(diǎn)遭到了北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥反駁。
金永祥認(rèn)為，水務(wù)管理體制改革應(yīng)在立足現(xiàn)狀的情況下進(jìn)行完善，只要政府角色由運(yùn)營者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，沒必要將現(xiàn)有市場(chǎng)化改革體制推倒重來。
金永祥說，當(dāng)前是水務(wù)改革的緊要關(guān)頭，切忌從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，這樣會(huì)付出很大的成本。對(duì)于市場(chǎng)化改革帶來的高溢價(jià)出售水務(wù)資產(chǎn)的問題，應(yīng)依地區(qū)而異：中西部地區(qū)地方財(cái)政困難，需要出讓水務(wù)資產(chǎn)來提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
目前公眾輿論最關(guān)切的問題，在于水價(jià)的一漲再漲。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一些地方政府將供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)溢價(jià)賣給外資，但“羊毛出在羊身上”，高溢價(jià)收購遲早會(huì)轉(zhuǎn)嫁到水價(jià)上。
中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“水協(xié)”)的調(diào)研報(bào)告中雖然肯定了自2002年市場(chǎng)化改革的成果，但是更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化改革的路徑不符合中國水務(wù)行業(yè)發(fā)展。應(yīng)該將市場(chǎng)化改革改為引入市場(chǎng)機(jī)制改革，即不再強(qiáng)調(diào)賣掉水務(wù)資產(chǎn)，而是強(qiáng)調(diào)將股份制、市場(chǎng)運(yùn)營等管理體制引入水務(wù)具體運(yùn)營中。
臺(tái)上爭(zhēng)得熱鬧，臺(tái)下支持不同論調(diào)的力量也在激烈博弈：中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)主持的水務(wù)行業(yè)改革調(diào)研報(bào)告，提出重新建立新的管理體制；而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部分行業(yè)主管官員和企業(yè)則認(rèn)為，現(xiàn)行的水務(wù)改革工作是基本成功的，沒必要推倒重來。
“改良派”和“改革派”的激烈辯論背后卻是水務(wù)現(xiàn)行體制所存在的“多部門管，都不管”的現(xiàn)狀。川投水務(wù)總經(jīng)理梁有國說，水務(wù)問題存在了很久，徹底改革不太可能，還是立足修修補(bǔ)補(bǔ)的政策完善比較現(xiàn)實(shí)。
“公說公有理，婆說婆有理”，但我們不得不重視這些話語者背后所代表的力量，以及這些力量能對(duì)水務(wù)改革發(fā)生的影響。
當(dāng)下，水務(wù)改革實(shí)際上面臨兩難：
采取“改良派”的觀點(diǎn)，符合進(jìn)一步開放市政公用事業(yè)領(lǐng)域，吸引民間資金進(jìn)入的本輪改革初始目的，但是，賣掉產(chǎn)權(quán)依靠企業(yè)投入解決管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，溢價(jià)問題未根本解決，則水價(jià)成本監(jiān)控仍考驗(yàn)地方政府能力。
采取“改革派”觀點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行的水務(wù)管理體制進(jìn)行根本改變，所有權(quán)和使用權(quán)分離或水務(wù)一體化運(yùn)作，就解決了溢價(jià)問題，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;監(jiān)管者”。但政府需要投入大量資金進(jìn)行國有化回購，在分稅制等根本制約因素未改變情況下，地方政府的財(cái)力和改革意志都值得考量。
爭(zhēng)論是下一步改革的起點(diǎn)，爭(zhēng)論也應(yīng)該讓社會(huì)各利益相關(guān)方充分參與，不能成為部門“關(guān)門立法”。水務(wù)行業(yè)等了7年才等到又一次認(rèn)真研究方向性改革方案的機(jī)會(huì)，如果這次改革不能確定根本路徑，則后遺癥恐怕會(huì)越積越多。
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