企業(yè)偷排嚴重威脅飲用水源 廣西開最大罰單
廣西壯族自治區(qū)環(huán)保第一大罰單(總額62.511萬元)，近日已執(zhí)行完畢。這家違法企業(yè)為何會收到廣西最大罰單？環(huán)保部門是如何調查與取證的？企業(yè)有哪些違法行為，造成了怎樣的環(huán)境損害，又有哪些方面的反響與反思？中國環(huán)境報記者近日對此案進行了深入采訪。
右江水質告急
6月14日6時，南寧市隆安縣環(huán)保局接到群眾反映:右江百色平果與南寧隆安交接斷面雁江，有野生魚類浮頭并有少量死亡。
隆安縣環(huán)保局立即趕往現(xiàn)場對水質進行監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)，水質達不到《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類水質要求。
當天9時30分，隆安縣環(huán)保局向縣政府報告了有關情況。11時，縣政府召集相關部門研究后決定，從14:30～17:00隆安縣城暫停供水。17時，衛(wèi)生防疫部門檢測報告出來后恢復供水。初步調查表明，水質異常情況主要為平果縣境內排污所致。
6月14日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站、南寧市環(huán)境監(jiān)測站及隆安縣環(huán)境監(jiān)測站對右江的19個監(jiān)測斷面水質進行監(jiān)測表明，pH值與高錳酸鹽指數(shù)均達到地表水Ⅲ類標準。氨氮的監(jiān)測結果為，除了雁江碼頭和三床渡口北岸出現(xiàn)過超標現(xiàn)象，其余監(jiān)測值均達到Ⅲ類標準。氨氮超標的水樣，其高錳酸鹽指數(shù)也呈現(xiàn)濃度較高的情況，說明此次污染事件具備有機污染的特性。
經(jīng)初步排查發(fā)現(xiàn)，平果縣凱特酒精有限公司(以下簡稱“凱特公司”)附近有污水從地下溶洞進入右江，具體情況仍需進一步調查。
6月15日，平果縣人民政府責令凱特公司停止生產。凱特公司于6月15日停止投料，由于生產工藝原因，于6月17日晚全面停止生產。
同時，由于南寧市處于邕江中上游，飲用水大部分取自邕江，而邕江水質的好壞又受制于上游的左江、右江。一旦左江、右江發(fā)生重大水污染事故，沿岸、南寧市及下游多個城市的飲用水質量將無法保證。
右江隆安段污染事件在廣西壯族自治區(qū)黨委、政府引發(fā)了震動，自治區(qū)主席馬飚高度重視，于6月15日批示:“請自治區(qū)環(huán)保局協(xié)助南寧市查清污染源，防止類似案件發(fā)生。”
隨著調查的深入，事態(tài)逐漸明朗。6月17日，馬飚再次做出批示:“請繼續(xù)對污染源進行排查，并采取措施嚴防發(fā)生類似事件。”
同時，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局局長梁斌等領導先后率有關人員趕赴隆安、平果兩縣，現(xiàn)場協(xié)調部署調查工作。
6月21日上午，由于污染團下移影響，南寧三江口下游邕江水質溶解氧出現(xiàn)低于地表水Ⅲ類標準的情況，污染河段約130千米，但暫時不會對南寧市取水、供水造成影響。此時，南寧市已做好了供水應急預案。
違法證據(jù)確鑿
6月17日凌晨，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊、百色市環(huán)境監(jiān)察支隊及平果縣環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員突擊檢查凱特公司，發(fā)現(xiàn)凱特公司有施工拆除地埋管道的跡象。
根據(jù)此線索，執(zhí)法人員于6月17日～20日，在凱特公司廠區(qū)及其周邊進行了深入細致的調查取證及相關處理，查明了凱特公司私設排污暗管，將生產廢水偷排入地下溶洞。
這家公司共有78.95米被拆除的廠內排污暗管(鋼管)和81.2米被拆除的廠外排污暗管(鐵管)。環(huán)境執(zhí)法人員將其分別編號及造冊登記。
執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，還有約164.25米被拆除的廠內排污暗管(鋼管)和約83.8米被拆除的廠外排污暗管(鐵管)，未存放在廠區(qū)內可見處。
此外，環(huán)境執(zhí)法人員還查明，企業(yè)由于無法達到達標排放，為規(guī)避監(jiān)管，存在稀釋排放的違法事實。
環(huán)境執(zhí)法人員對案件進行了大量細致而周密的調查。在向凱特公司執(zhí)行董事做調查詢問時，他承認公司自今年6月7日恢復生產以來，在6月10日～13日期間，共通過排污暗管向地下溶洞排放了約800噸生產廢水。
環(huán)境監(jiān)測人員對拆除排污暗管時回流廢水采樣分析表明:凱特公司偷排的廢水COD濃度約為48000毫克/升。
環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)其生產情況、各污染治理設施廢液池尺寸及現(xiàn)存廢液量等情況進行綜合分析后，推算出此次凱特公司偷排生產廢水量與公司人員說明的偷排數(shù)量較為接近。
環(huán)保部門曾多次對企業(yè)提出要求
凱特公司是由深圳市凱順達實業(yè)有限公司于2003年10月收購平果縣酒廠酒精分廠后組建成立，原有酒精生產能力為1.5萬噸/年。在生產規(guī)模不變的情況下，對原有工藝和設備進行設備整改后，公司于2004年1月進行試生產。
經(jīng)過環(huán)境影響評價等程序，凱特公司的廢水處理技改工程于2004年6月動工建設，2004年9月投入試運行(按3萬噸/年規(guī)模生產)。2005年9月，自治區(qū)環(huán)保局經(jīng)現(xiàn)場驗收，批準了凱特公司3萬噸/年木薯酒精項目通過環(huán)境保護階段性驗收。
在3萬噸/年木薯酒精項目通過環(huán)保階段性驗收的基礎上，凱特公司于2005年10月開始提高生產負荷，進行5.5萬噸/年規(guī)模的試生產。2005年12月底，此項目通過自治區(qū)環(huán)保局的竣工驗收。
鑒于凱特公司現(xiàn)有污水處理設施不能有效處理以木薯和糖蜜為原料產生的酒精廢液，企業(yè)將酒精廢液抽往廠區(qū)后的山地進行農灌。農灌地屬于喀斯特地貌，酒精廢液易滲入溶洞后排入右江。廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局采納百色市環(huán)保局的建議，于2007年2月以《關于百色市環(huán)保局負責平果凱特生物化工有限公司環(huán)保監(jiān)督職能的復函》明確要求，凱特公司不能以糖蜜為原料進行酒精生產；立即停止在廠區(qū)附近土地酒精廢液污灌行為。
此后，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊、百色市及平果縣環(huán)保局多次要求凱特公司嚴格執(zhí)行廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局的管理要求。
以此案為例開展警示教育
經(jīng)查實，凱特公司主要違法事實有:未經(jīng)環(huán)保部門同意，擅自在生產原料中摻加糖蜜；在環(huán)保部門現(xiàn)場檢查期間，弄虛作假，制造污染治理設施運轉正常假象；私設排污暗管，將未經(jīng)環(huán)保設施處理的超標酒精廢液共計800噸通過暗管排入溶洞，通過溶洞排入右江，導致右江水質惡化。
凱特公司私設暗管、利用溶洞偷排、拒絕現(xiàn)場檢查、在檢查過程中弄虛作假，主觀惡意極大。廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局根據(jù)《水污染防治法》有關規(guī)定和《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見》，對公司開出總額為62.511萬元的罰單，同時做出責令公司立即停止向溶洞排污、停業(yè)整頓和拆除暗管等行政處罰。
目前，此企業(yè)已經(jīng)執(zhí)行了這些處罰并繳納了全部罰款。
隨后，廣西壯族自治區(qū)環(huán)保局積極貫徹國家相關政策及實施“綠色信貸”的要求，向中國銀監(jiān)會廣西監(jiān)管局、中國人民銀行南寧中心支行通報了相關情況。金融機構將根據(jù)以上內容對其進行分析，來決定是否給被處罰單位發(fā)放貸款。
廣西壯族自治區(qū)監(jiān)察廳責成平果縣黨委就本次事件召開專題會議進行剖析總結，要求平果縣政府認真吸取本次事件的經(jīng)驗教訓，并以凱特污染事件為例，認真開展環(huán)境安全警示教育，進一步做好環(huán)境保護規(guī)劃管理，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，確保轄區(qū)環(huán)境安全。按照干部管理原則，責成平果縣紀委、監(jiān)察機關對平果縣環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)貿部門主要負責人進行誡免談話，責成縣環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)貿等部門向平果縣人民政府做出書面檢查及履職承諾。
亟待提高企業(yè)違法成本
為何這家企業(yè)會收到廣西最大罰單？有知情人士分析說，除造成污染損失嚴重、影響惡劣以外，企業(yè)還存在規(guī)避環(huán)境監(jiān)管的主觀故意。調查表明，凱特公司擅自設置3條極具隱蔽性的暗管非法偷排污水，在主觀意識上存在規(guī)避監(jiān)管的行為，完全出于企業(yè)的主觀惡意。
但這位人士說，凱特公司屬重污染、高；ば袠I(yè)，其廢水排放至右江，環(huán)境安全隱患突出。
他認為，安監(jiān)部門對凱特公司跨越酒精裝卸區(qū)暗埋排污管道造成安全生產隱患，負有失察之責；經(jīng)貿局對凱特公司生產運營的技術改造，缺乏有效的監(jiān)督和指導；環(huán)保部門對凱特公司擅自摻加廢糖蜜生產和暗埋管道排污未能及時發(fā)現(xiàn)，負有失察之責。
企業(yè)“違法成本低、執(zhí)法成本高”的問題一直困擾著環(huán)保部門，而此案件的妥善處理為廣西今后的案件處罰樹立了“標桿”。
一方面，此案件顯示了廣西壯族自治區(qū)黨委、政府對環(huán)保的重視，以及重拳打擊環(huán)境違法行為的決心和力度，在一定程度上打擊了少數(shù)企業(yè)的僥幸心理；另一方面，各大媒體對此案件的報道，起到了提高群眾環(huán)境意識、擴大社會監(jiān)督、警示相關企業(yè)的作用；此外，將案件處理結果通報金融部門，會導致企業(yè)無法獲得貸款，扼住了企業(yè)的再發(fā)展命脈，大大提高了企業(yè)的違法成本。
記者在環(huán)保部門采訪時了解到，基層環(huán)保部門人員少、裝備落后、能力建設嚴重不足，導致日常監(jiān)管和執(zhí)法受到影響。在一些突發(fā)事件中，環(huán)保部門往往起的是“消防員”的作用。如何全面提高能力建設，加強環(huán)境管理，實現(xiàn)環(huán)境達到可防、可控和防控結合，是擺在我們面前的重要課題。
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