都市噪音誰(shuí)在制造? 誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?
清晨時(shí)分，菜市場(chǎng)開(kāi)始了吵吵嚷嚷的“叫賣(mài)批發(fā)”聲；上班路上，馬路上此起彼伏的汽車(chē)?yán)嚷暡粩；小區(qū)院落，汪汪不停的各類(lèi)犬吠聲；睡得正酣，工地上傳來(lái)轟隆隆的機(jī)器聲；閑暇逛街，商家吆喝商品的各種促銷(xiāo)聲；假日周末，周邊娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲夜市的“交響聲”……各種噪音隨著城市化發(fā)展的不斷加快隨之而來(lái)，使得人們相互交談、接聽(tīng)手機(jī)或者夜間休息等正常生活都受到影響，噪聲周邊被影響的人們苦不堪言。
【現(xiàn)象】噪音類(lèi)別面面觀
城市人，在精神和肉體雙重遭受各種“噪聲轟炸”的同時(shí)，迫不得已開(kāi)始“習(xí)慣”于此中生活。此前，國(guó)內(nèi)一家著名的專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)曾就“城市噪音”的有關(guān)話題在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行過(guò)調(diào)查，根據(jù)該公司的調(diào)查反映出一個(gè)問(wèn)題：居民對(duì)噪音污染大多是“忍氣吞聲”。有44.7％的人認(rèn)為“只能忍受”，采取應(yīng)對(duì)措施的不到兩成，有15%的人甚至表示“忍受不了，有條件就搬離原地方”。
“貴陽(yáng)市就噪音問(wèn)題曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)相關(guān)的條例，但為什么卻不見(jiàn)實(shí)效？”“噪音問(wèn)題究竟是哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理？”對(duì)于市民們提出的質(zhì)疑，記者就此進(jìn)行了采訪。
交通噪音
“我們小區(qū)緊鄰萬(wàn)東高架橋，每天過(guò)往車(chē)輛產(chǎn)生的噪音實(shí)在讓人受不了！”家住護(hù)國(guó)路的居民胡女士告訴記者，自從橋建好后，她家臨橋一側(cè)的臥室就很少開(kāi)窗，特別是夏天，只要開(kāi)窗透氣，家里就會(huì)落上一層灰塵。“灰塵還可以清掃，但噪音卻無(wú)法解決。”為了證實(shí)噪音的“威力”，胡女士打開(kāi)臨橋一側(cè)的窗戶。此時(shí)，盡管室內(nèi)電視機(jī)的音量已開(kāi)至40，但窗外快速駛過(guò)的汽車(chē)所發(fā)出的喇叭聲、發(fā)動(dòng)機(jī)聲仍然蓋過(guò)了電視機(jī)的聲音。
“白天車(chē)輛經(jīng)過(guò)，我們?cè)诜块g里說(shuō)話得將嗓音提高。最難以忍受的是晚上，即使是后半夜，橋上也不斷有車(chē)輛經(jīng)過(guò)，特別是大型貨車(chē)的喇叭聲、發(fā)動(dòng)機(jī)聲顯得特別刺耳，往往將人吵醒。”在現(xiàn)場(chǎng)，記者注意到萬(wàn)東高架橋護(hù)國(guó)路至省醫(yī)段，兩側(cè)有近10棟居民樓，其中梭石巷18號(hào)的兩棟單元樓與橋身間距更不足5米，噪聲十分?jǐn)_人。
而在貴陽(yáng)市第一人民醫(yī)院里，三樓的神經(jīng)內(nèi)科門(mén)診部及治療區(qū)，面對(duì)都司高架橋則不足10米。“來(lái)神經(jīng)內(nèi)科門(mén)診就診的病人大多患有記憶力下降、失眠、焦慮等癥狀，病人本身睡眠就有障礙，高架橋上來(lái)往的車(chē)輛隨意鳴叫喇叭，以及汽車(chē)與路面的摩擦聲所產(chǎn)生的噪音，不僅不利于病人的康復(fù)，就連我們醫(yī)生的午休也得不到保障。”市第一人民醫(yī)院宣傳科的廖女士向記者介紹。“大營(yíng)坡貴開(kāi)高架橋安裝了聲障墻，我希望有關(guān)部門(mén)也能在都司高架橋上安裝聲障墻，給病人一個(gè)清靜的休養(yǎng)環(huán)境。”
娛樂(lè)噪音
貴陽(yáng)市的夜生活一直很豐富，在為人們所津津樂(lè)道的同時(shí)，一些開(kāi)設(shè)在居民區(qū)周邊的娛樂(lè)場(chǎng)所卻對(duì)附近居民的生活造成了困擾。家住富水北路的張女士就抱怨說(shuō)，樓下的久庫(kù)酒吧深夜?fàn)I業(yè)已影響到其正常休息。“小孩正讀初三，每天學(xué)習(xí)到深夜，非常辛苦。但久庫(kù)的音樂(lè)聲、喝酒劃拳聲使孩子晚上睡不好，天天帶著黑眼圈上學(xué)，時(shí)間一長(zhǎng)，孩子的成績(jī)豈能不受影響。娛樂(lè)場(chǎng)所不應(yīng)該開(kāi)在居民樓下，不僅夜半歌聲擾民，有時(shí)還會(huì)有打架斗毆的聲音傳上來(lái)，實(shí)在惱人。”
而住在中山東路的居民李劍也有同感，“每天清晨6點(diǎn)左右，周邊就會(huì)傳來(lái)練習(xí)長(zhǎng)號(hào)的聲音，而且長(zhǎng)號(hào)聲風(fēng)雨無(wú)阻，即使蒙著頭睡覺(jué)，聲音也還是不絕于耳。”李劍說(shuō)，由于附近小區(qū)多，人口密集，也不知道是哪家傳出來(lái)的，根本沒(méi)有辦法。
“我每天都是快節(jié)奏的工作狀態(tài)，這些噪音直接影響到了我的工作和情緒。我希望這些人注意社會(huì)公德！”
商家噪音
不僅如此，一些菜市場(chǎng)、街頭商家為了兜攬顧客，推銷(xiāo)商品而發(fā)出的噪聲擾民現(xiàn)象也屢禁不止。家住新路口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)海鮮批發(fā)市場(chǎng)附近的張先生在接受采訪時(shí)告訴記者，海鮮批發(fā)市場(chǎng)主要面對(duì)全市以及省內(nèi)其他地州市的海鮮供應(yīng)，每天在凌晨3——4點(diǎn)進(jìn)行批發(fā)作業(yè)。卸貨、批發(fā)時(shí)，為確保海鮮的鮮活，車(chē)輛必須隨時(shí)開(kāi)啟沖氧泵為車(chē)上的海鮮沖氧。
“大功率氧泵聲音延續(xù)不斷，卸貨時(shí)工人吶喊聲陣陣，吵得我們根本睡不著覺(jué)。凌晨5、6點(diǎn)，早菜批發(fā)市場(chǎng)又開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，我們的睡覺(jué)質(zhì)量實(shí)在堪憂。”
張先生說(shuō)，幸運(yùn)的是，今年7月份南明區(qū)區(qū)政府決定將海鮮市場(chǎng)進(jìn)行遷移，并組織有關(guān)單位派員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行綜合整治。“現(xiàn)在，終于還了我們一個(gè)舒適、安靜的生活環(huán)境，精神狀態(tài)好多了。”
小區(qū)噪音
在記者連續(xù)幾天的采訪中，小區(qū)的各種噪音可謂是與老百姓生活最為密切關(guān)聯(lián)，被老百姓進(jìn)行投訴最多的噪音類(lèi)型。
家住小河區(qū)香江花園的徐阿姨告訴記者，在與香江花園一墻之隔的星河路上，不到500米的小街就有12家金屬、木料加工店，這些加工店有時(shí)為了搶生意，中午也不休息而趕工，店里不時(shí)傳來(lái)刺耳的電鋸聲，使得小區(qū)居民的午休受到影響。
“我和老伴心臟都不好，金屬切割機(jī)一響，我的心就被‘揪’得老高，根本沒(méi)法睡，實(shí)在沒(méi)辦法就在臥室裝了兩層玻璃，但效果還是不好，F(xiàn)在改裝成隔音玻璃，連陽(yáng)臺(tái)都裝上了。這樣‘層層隔離’，我們都無(wú)法開(kāi)窗透氣了。早知這樣，我們當(dāng)初就不買(mǎi)這里的房子了，真是活受罪啊！”采訪中，香江花園里一些上了年紀(jì)的業(yè)主叫苦不迭。
“香江花園初建時(shí)并沒(méi)有這些加工店，因?yàn)樾^(qū)在建設(shè)時(shí)征用了大坡村村民的土地，后來(lái)投資方就拿住房作為補(bǔ)償，哪知道村民將住房出租給加工鋁合金和木材加工的人，于是就形成了這條商業(yè)街。”徐阿姨說(shuō)，他們?cè)?jīng)為噪音的問(wèn)題跑過(guò)好幾個(gè)地方，小區(qū)物業(yè)管理的工作人員說(shuō)他們只負(fù)責(zé)小區(qū)里的問(wèn)題，社區(qū)居委會(huì)說(shuō)這屬于大坡村村民委員會(huì)管理，城管說(shuō)誰(shuí)收益、誰(shuí)管理，而收益方大坡村則認(rèn)為這些店有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他們也無(wú)能為力。“我們業(yè)主還曾找過(guò)其他執(zhí)法部門(mén)，但到頭來(lái)都相互推諉，問(wèn)題還是得不到解決。”
而在云巖區(qū)東山達(dá)興小區(qū)里，居民王靜這幾天一直無(wú)精打采，提起這事她向記者大吐苦水，“哎！別提了，還不是小區(qū)里的人家辦喪事鬧的。接連幾天都在吹吹打打，特別是晚上，吹吹打打的搞到半夜，全小區(qū)的人都跟著受罪。”王靜說(shuō)，在自己租住的達(dá)興小區(qū)，凡是有人去世，不少逝者的家人都會(huì)按照舊風(fēng)俗在小區(qū)內(nèi)搭建靈棚，辦理喪事。哀號(hào)聲、火炮聲、吹打聲往往一連幾天，非常影響大家的休息。
在小區(qū)內(nèi)，記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就看到了用塑料膠紙搭建的靈棚。棚內(nèi)主人家正在擺設(shè)午餐，而靈棚占據(jù)了整條過(guò)道，垃圾、鞭炮碎紙到處都是。對(duì)于眼前的景象，王靜無(wú)可奈何地說(shuō)，“主人家失去親人之痛我們都能理解，但在小區(qū)內(nèi)辦喪事鑼鼓震天，既有損文明城市的形象，又產(chǎn)生噪音擾民，其實(shí)在貴陽(yáng)城區(qū)很多地方都可以看到操辦喪事的場(chǎng)景，難道沒(méi)有什么部門(mén)來(lái)統(tǒng)一管理？”
【調(diào)查】噪音管理難處多
記者從市環(huán)保局了解到，城市噪音污染主要有四大類(lèi):工業(yè)噪音、道路交通噪音、建筑施工噪音和社會(huì)生活噪音。市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市噪音污染被公認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)的第三大公害，它對(duì)人的危害并不亞于其它污染。
有資料表明，在長(zhǎng)期噪聲刺激下，大腦皮層的興奮和抑制過(guò)度平衡失調(diào)，條件反射異常，腦血管張力遭到損害，對(duì)人體的神經(jīng)、心血管、消化、免疫、內(nèi)分泌系統(tǒng)乃至胎兒發(fā)育都會(huì)有很大影響。
而據(jù)涉及噪音管理的部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)噪音擾民現(xiàn)象較頻繁：交通噪聲影響比例將近30%，因交通工具運(yùn)行噪聲大，又直接向環(huán)境輻射，對(duì)生活環(huán)境干擾最大；社會(huì)生活噪聲影響面最廣，已經(jīng)達(dá)到城市范圍47%，是干擾生活環(huán)境的主要噪聲污染源。
此外，記者查閱相關(guān)文件后了解到，關(guān)于噪聲污染防治的相關(guān)法律法規(guī)并不少，從《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》到《貴陽(yáng)市環(huán)境噪聲管理辦法》都對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行了明確規(guī)定。那么，市民受噪音干擾為何會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重呢？
城管部門(mén)——負(fù)責(zé)監(jiān)管建筑施工噪音
市城市綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)劉健在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)《貴陽(yáng)市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》、《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》（試行）和《貴陽(yáng)市城市綜合執(zhí)法隊(duì)員手冊(cè)》第二章第三節(jié)中的有關(guān)規(guī)定，建筑施工噪音和社會(huì)生活?yuàn)蕵?lè)噪音確實(shí)由城管部門(mén)進(jìn)行管理。
“但2007年施行的《治安管理處罰法》第五十八條明確規(guī)定：違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。這一來(lái)，如果我們?cè)俨迨止芾砩鐣?huì)生活噪音，就與《治安管理處罰法》相抵觸，也就是越權(quán)管理了。”
并且，劉健還表示在《治安管理處罰法》尚未施行以前，他們?cè)趦深?lèi)噪音的執(zhí)法中也面臨一定的問(wèn)題。“就建筑施工的執(zhí)法中，我們?nèi)渴且归g執(zhí)法，但通常我們一離開(kāi)，有的施工方就又開(kāi)始施工，還有的根本不來(lái)接受處理。在社會(huì)生活噪音上，遇見(jiàn)有的居民區(qū)內(nèi)麻將聲擾人，我們前去執(zhí)法通常是吃閉門(mén)羹，因?yàn)槲覀兏緵](méi)有進(jìn)入的權(quán)利。”
貴陽(yáng)市公安局——負(fù)責(zé)監(jiān)管道路交通和社會(huì)生活噪音
就此問(wèn)題，市公安局宣傳處的有關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴記者，與《治安管理處罰條例》相比，《治安管理處罰法》處罰范圍更加具體。依據(jù)舊條例，噪音擾民原本并不在治安處罰的范圍，民警接到這樣的投訴出警，一般只能是警告一下，并沒(méi)有處罰的依據(jù)。如今《治安管理處罰法》將噪音擾民納入治安違法行為，當(dāng)市民遭遇噪音擾民之類(lèi)的事情，便可撥打110報(bào)警，民警將趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)肇事者進(jìn)行警告，如警告后仍不改正的則會(huì)按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，處以200至500元的罰款。
采訪中，一些派出所民警表示，《治安管理處罰法》與老百姓生活息息相關(guān)，希望廣大市民了解它、遵守它。同時(shí)也建議市民，在小區(qū)內(nèi)遭遇噪音侵?jǐn)_后，考慮到鄰里關(guān)系，最好先和對(duì)方協(xié)商解決，協(xié)商不成的情況下再報(bào)警。因?yàn)橛袝r(shí)諸如制造噪音干擾鄰里生活的事情，即使受到有關(guān)部門(mén)的處罰，鄰里之間的矛盾也會(huì)因此加深，因此預(yù)防或制止矛盾激化顯得尤為重要。
“但是，我們?cè)趫?zhí)行這一工作中也有尷尬，因?yàn)槲覀儧](méi)有檢測(cè)儀器。”兩城區(qū)部分派出所的民警們表示，各自所在的轄區(qū)曾經(jīng)有居民就鄰居麻將聲、犬吠、在家唱卡拉OK聲音過(guò)大等生活噪音向“110”或派出所進(jìn)行過(guò)反映。“雖然有入屋的權(quán)利，但卻沒(méi)有檢測(cè)儀器，遇見(jiàn)個(gè)別不配合我們工作的居民，反過(guò)來(lái)要我們拿出證據(jù)，實(shí)在很尷尬。”
另一方面，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善而引出的噪音問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。比如，都司高架橋的噪音則是較典型的由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善所引起。為此，市政工程管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，從橋梁的安全運(yùn)行考慮出發(fā)，都司高架橋不適宜安裝聲障墻。“由于聲障墻是鋼架結(jié)構(gòu)，其安裝將會(huì)對(duì)橋身安全帶來(lái)一定的隱患，并且經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)測(cè)試顯示，都司高架橋不能再安裝任何恒載物體。”這位負(fù)責(zé)人還表示，相信隨著今后貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市的市政功能將逐漸完善。
【呼吁】全方位綜合治理噪音
“國(guó)家制定頒布了有關(guān)環(huán)境噪聲污染防治的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但法律還得靠人去執(zhí)行？刂骗h(huán)境噪聲污染的關(guān)鍵是防止新的噪聲污染源產(chǎn)生和降低已有的噪聲污染源的強(qiáng)度。”在談到這個(gè)話題時(shí)，貴陽(yáng)市致正律師事務(wù)所律師杜思恩表示，隨著貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城建噪音、生產(chǎn)噪音、生活噪音等不斷增多，成為干擾市民平靜生活的公害之一。
杜律師指出，雖然如此，但市民們的“噪音維權(quán)”意識(shí)還不強(qiáng)，就像汽車(chē)的報(bào)警聲，這么刺耳，卻很少有人站出來(lái)說(shuō)一句。他認(rèn)為，老百姓對(duì)噪音充耳不聞，主要原因是相關(guān)法令的執(zhí)行力度不強(qiáng)，普法、宣傳教育工作開(kāi)展得不夠，老百姓很難在噪音面前保護(hù)自己，很多人甚至不知道可以去告，經(jīng)常是能忍則忍，逐漸地就麻木了，給了噪音制造者可趁之機(jī)。
“據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和《貴陽(yáng)市環(huán)境噪聲管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、街道、廣場(chǎng)、火車(chē)站、碼頭、公園、居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得使用高音廣播喇叭。違反該規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其改正并處以罰款。但在實(shí)際生活中，由于執(zhí)法力度太小，噪音污染屢禁不止。”
而我市一位業(yè)內(nèi)人士則表示，目前我市不少基層環(huán)保部門(mén)往往更為注意大氣、水環(huán)境的檢測(cè)，噪音關(guān)注相對(duì)弱些，同時(shí)檢測(cè)手段也比較落后，結(jié)果出現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測(cè)有時(shí)難以到位的現(xiàn)象。另一方面，由于管理部門(mén)不統(tǒng)一，存在多頭管理的問(wèn)題，反而使得噪音管理落入真空之中。
“環(huán)保部門(mén)只管工業(yè)噪音，城管部門(mén)負(fù)責(zé)施工建筑噪音，社會(huì)生活噪音和交通噪音屬于公安機(jī)關(guān)管理。但是即使由公安機(jī)關(guān)依法管理，還必須依靠環(huán)保部門(mén)的配合，對(duì)噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)，超標(biāo)的地方才能進(jìn)行處罰。否則，也是枉然。”這位人士指出，雖然有法律法規(guī)的支持，但在實(shí)際工作中卻缺少可操作性，并且?guī)讉(gè)部門(mén)之間卻少有溝通和聯(lián)系，執(zhí)法時(shí)各自為政，看似都在管但效果并不如人意。
采訪中，市政府法制辦法規(guī)一處的有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，隨著城市噪音問(wèn)題日益突出，對(duì)于政府而言，需要更進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)及管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃審查，建設(shè)必要的降噪設(shè)施；對(duì)于商家而言，商業(yè)活動(dòng)要多替他人想一想，盡量減少噪音擾民；對(duì)于企業(yè)施工，要以人為本，盡可能不在居民休息時(shí)發(fā)出噪音。而對(duì)普通居民而言，更應(yīng)提倡文明的生活方式，鄰里之間互相照顧，只有大家共同努力，才能創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境。與此同時(shí)，還應(yīng)該發(fā)揮非官方的民間組織的協(xié)調(diào)組織作用，由社區(qū)所在的物業(yè)管理部門(mén)、居委會(huì)等社區(qū)相關(guān)組織管理，共同降低噪音對(duì)我們生活的污染。
“平時(shí)生活里，我們每個(gè)人也應(yīng)注重社會(huì)公德和自身形象，以理智、優(yōu)雅的方法處理身邊的事情，盡量減少噪音。當(dāng)然，公民道德素質(zhì)的提高不可能一蹴而就，最根本的解決方法是道德與法制相結(jié)合。在職能部門(mén)加大監(jiān)管力度，市民注意自身道德規(guī)范的前提下，城市噪音才有可能有效地得到治理。”
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