時間緊迫恐唱衰哥本哈根 分析人士指2010年是新條約達(dá)成理想時期
英國《金融時報(bào)》10月19日援引一名聯(lián)合國高級官員的講話稱，年底在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的聯(lián)合國氣候變化大會可能會就減排目標(biāo)達(dá)成一項(xiàng)框架性協(xié)議，但不會達(dá)成新的、能夠取代《京都議定書》的國際條約。
這名官員是聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書伊沃·德·波爾。他強(qiáng)調(diào)“不可能”在現(xiàn)有公約的框架下達(dá)成一項(xiàng)新的、完全成熟的條約。他還補(bǔ)充說，距離哥本哈根大會召開已為時不多，所以各國代表要把精力放在那些確實(shí)可行的事情上去，并商討這些確實(shí)可行的事情怎樣被納入框架公約。
說到“確實(shí)可行的事情”，德·沃爾做了以下明確表述：“氣候大會的首要任務(wù)是必須制定各個工業(yè)發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)。其次才是決定發(fā)展中國家以何種形式加入到2020年減排計(jì)劃中來，并針對他們制定一個長期的計(jì)劃。”
翻閱一下近一周媒體關(guān)于氣候談判鋪天蓋地的報(bào)道，你會發(fā)現(xiàn)“時日不多”正成為積極推動談判進(jìn)程的政客們的流行用語。
布朗：只有50天
10月18日，主要經(jīng)濟(jì)體論壇（the Major Economies Forum，詳細(xì)報(bào)道參見B1版）在英國倫敦緊鑼密鼓地開幕了。英國首相布朗在會上呼吁說距離哥本哈根大會只有50天的時間，各國要拿出誠意，積極應(yīng)對氣候變化，打破目前的談判僵局。“如果哥本哈根大會失敗，將沒有任何備選方案。 ”布朗表示，之前進(jìn)行的一系列談判進(jìn)展太過緩慢，而一旦談判破裂，世界將面臨因氣候惡化造成的人口遷移引發(fā)的戰(zhàn)爭沖突的威脅。氣候大會談判失敗的代價(jià)將會比史上歷次世界大戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)蕭條造成的破壞還要慘重。因此，各國做出“劃時代選擇”的關(guān)鍵時期已經(jīng)到了。
要知道布朗在財(cái)政大臣任內(nèi)常常被環(huán)保組織指責(zé)，對氣候變化問題不夠重視，以及阻撓環(huán)保措施的頒行。甚至有時候，他還跟時任首相的布萊爾唱反調(diào)。而如今他卻發(fā)出了“只有50天”這樣的警示，不但成為第一位承諾出席年底哥本哈根大會的國家領(lǐng)導(dǎo)人，還倡導(dǎo)成立一個基金會，每年投入1000億美元，專門用于解決氣候變化的問題，以推動談判朝著積極的方向進(jìn)行？梢姡绫竟髸_實(shí)有被唱衰的可能。
為了安撫情緒，布朗最后下結(jié)論說，哥本哈根大會達(dá)成協(xié)議還是“有可能”的。僅僅只是“有可能”嗎？這樣的表述讓環(huán)保人士泄氣很多。最近，談判一直沒有取得顯著的成果。聯(lián)合國政府間氣候變化問題小組主席帕喬里日前在接受美國《新聞周刊》的采訪時表示：“目前國際社會普遍彌漫著一股悲觀情緒，關(guān)于哥本哈根能達(dá)成協(xié)議的希望似乎越來越渺茫。”另外由于主要經(jīng)濟(jì)體論壇并不屬于聯(lián)合國正式議程，所以在此會議期間各國更不可能達(dá)成什么堅(jiān)實(shí)的承諾了。此次會議只是為各國代表能夠開誠布公地討論和表態(tài)提供一個相對開放的場所。
達(dá)成協(xié)議需要更多時間
早前英國路透社的報(bào)道給哥本哈根大會的走向設(shè)計(jì)了三套劇本：一是與會各方達(dá)成廣泛共識，不但美國參議院在哥本哈根大會前順利通過清潔能源法案，發(fā)展中國家也正式同意將它們的減排方案加入到新的國際公約中；二是2010年達(dá)成協(xié)議，實(shí)際上，美國參議院很有可能明年年初才能通過氣候法案，這樣各國還可以在等到明年年底的墨西哥聯(lián)合國氣候大會上達(dá)成協(xié)議；三當(dāng)然是下下簽，各國只會達(dá)成一個廣泛的聲明，制定將來協(xié)議的一個大致框架，而美國參議院否決了氣候法案，其他國家只能通過其他舉措來應(yīng)對氣候變化，并希望美國最后也加入到條約中來。似乎為了不火上澆油，報(bào)道隱去了最糟糕的情況。但明眼人都知道，談判一無所獲也不是沒有可能。如果談判談崩，那么各國將不得不拋棄聯(lián)合國框架下的多邊談判，轉(zhuǎn)而同其他國家分別展開清潔能源和減排領(lǐng)域的雙邊會談。
無論哪種情形，美國的立場都至關(guān)重要。美國首席氣候談判代表約翰森·博興格稱，之前的曼谷會議進(jìn)行得特別艱辛，主要是因?yàn)槊绹鴩鴷t遲沒有通過氣候法案，導(dǎo)致美國拿不出具體的減排目標(biāo)。其他國家紛紛向美國施壓，讓它一定拿出具體的減排數(shù)字。“美國必須在哥本哈根大會上拿出減排數(shù)字。這非常重要，”英國能源與氣候大臣米利班德堅(jiān)稱，“缺了數(shù)字，哥本哈根會議根本沒法成功。”而歐盟委員會發(fā)言人芭芭拉·賀爾菲里奇更是表示想都沒想過美國居然會不提供到2020 年為止的具體減排數(shù)字。“不管怎么樣，美國能出席哥本哈根大會就已經(jīng)算是成功了，無論美國參議院通不通得過氣候法案。”世界自然基金會全球總干事詹姆士· 里普表示。在他看來不但美國會減排，其他發(fā)達(dá)國家甚至中印等發(fā)展中國家也會抑制碳排的增長勢頭。這樣，到2020年，發(fā)達(dá)國家就能在1990年排放基礎(chǔ)上減排11％到15％。
不過擺在奧巴馬面前的主要障礙是，1997年時任總統(tǒng)的克林頓曾同意，將到2008年年底在1990年排放基礎(chǔ)上減排7％做為《京都議定書》的一部分。不過為了不得罪參議院的大老爺們，克林頓最終也沒有兌現(xiàn)這個承諾，輪到小布什上任的時候，他干脆正式否決了《京都議定書》，稱其忽略發(fā)展中國家的減排義務(wù)不公平，只會影響就業(yè)。所以奧巴馬政府非常謹(jǐn)慎，不會作出參議院承諾范圍之外的承諾。這就意味著參議院一天不通過法案，奧巴馬就一天不會作出正式并且明確的表態(tài)。他現(xiàn)在那些動聽的發(fā)言不過是在耍花槍。
“各國要在氣候變化上達(dá)成共識還需要假以時日。” 英國氣候變化智庫E3G的尼克·馬貝指出，2010年4月將是協(xié)議出臺的合理時機(jī)。“要么選擇在哥本哈根會議上先就基本機(jī)制的相關(guān)細(xì)節(jié)達(dá)成協(xié)議，擱置框架協(xié)議的通過，要么就等著跟世貿(mào)框架下的多哈談判一樣，永遠(yuǎn)也別想有什么結(jié)果吧，”他用進(jìn)展龜速的世貿(mào)談判來打比方，“要想把這出戲唱下去，就得保證角兒都還在舞臺上。”
歐盟時間表也很緊迫
10月20日，聯(lián)合國氣候變化談判再遭不測。歐盟財(cái)長和環(huán)境部長先后于這一天在盧森堡就歐盟向發(fā)展中國家提供資金援助、助其減排一事展開會晤。結(jié)果由于波蘭的攪局，談判無疾而終。以波蘭為首的歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱的9 個國家要求歐盟在就援助發(fā)展中國家150億歐元達(dá)成一致之前先研究考慮一下它們的自身?xiàng)l件。目前擺在歐盟27個成員國面前最大的問題就是對發(fā)展中國家承諾的經(jīng)援，這也是年底聯(lián)合國氣候變化大會能否成功的關(guān)鍵。歐盟必須在10月29到30號的歐盟峰會上就經(jīng)援達(dá)成一致，否則哥本哈根大會肯定崩盤。
“這個結(jié)果太令人失望了。”將一直負(fù)責(zé)歐盟事務(wù)到今年年末的歐盟輪值主席國——瑞典的財(cái)政大臣安德·博格在評價(jià)于盧森堡舉行的會議時忍不住扼腕嘆息。歐盟委員會10月13日已經(jīng)表態(tài)，歐盟將向波蘭等歐盟最落后的幾個成員國提供經(jīng)援幫助它們減排，只要這些國家同意歐盟向歐盟以外的發(fā)展中國家提供援助。雖然歐盟一再承諾會向窮國提供幫助，但具體金額以及金額在歐盟內(nèi)部如何分?jǐn)側(cè)匀灰蛏蠁柼枴W盟對窮國資金缺口的估計(jì)是每年1000億歐元。西歐的富國表示各國分?jǐn)偟馁M(fèi)用要結(jié)合各國的經(jīng)濟(jì)狀況和污染現(xiàn)狀來進(jìn)行計(jì)算。但波蘭等國力較弱，并且工業(yè)污染尚很嚴(yán)重的成員國則表示這樣不公平，波蘭的碳排量雖超過歐盟平均水平，但其收入?yún)s低于歐盟平均水平。
除了窮國叫苦連天，西歐的富國也不是什么省油的燈。有關(guān)人士稱歐盟國家普遍有一種上了賊船的感覺，因?yàn)橹钡侥壳盀橹，它們是唯一一個作出具體減排承諾的經(jīng)濟(jì)體。歐盟以外的國家只滿足于作出一些很空泛的承諾，而且還都是帶條件的，一位歐盟談判代表憤憤不平。美國的態(tài)度更惡劣，排放了全球1/4的溫室氣體，居然要求將他們的減排期限推遲到2030年。
也正是如此，不甘心充當(dāng)冤大頭的法國聯(lián)合其他一些國家堅(jiān)持要征收碳關(guān)稅，向遲遲不肯承諾減排的國家施壓，盡管此招受到歐盟委員會以及歐盟輪值主席國瑞典的堅(jiān)決反對。歐盟總干事巴羅佐9月4日表示，法國征收碳關(guān)稅的提議必須放在哥本哈根大會開完之后再來討論，“歐盟遠(yuǎn)不是世界上出口貿(mào)易最大的經(jīng)濟(jì)體，歐盟經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開其他開放的市場主體。我們必須保證我們保護(hù)環(huán)境的初衷最后不會演變成另一種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。”
巴羅佐的一席發(fā)言總算是給哥本哈根大會降了壓，然而歐盟能否在本月底舉行的歐盟首腦峰會上就經(jīng)援問題達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議仍然是個未知數(shù)。
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