第十三屆世界湖泊大會(huì)發(fā)言摘登:完善管理體制 讓湖泊休養(yǎng)生息
編者按:第十三屆世界湖泊大會(huì)11月2日~5日在湖北省武漢市召開(kāi)。大會(huì)嘉賓圍繞“讓湖泊休養(yǎng)生息——全球挑戰(zhàn)與中國(guó)創(chuàng)新”這個(gè)主題，展開(kāi)深入的研討交流，共商湖泊治理保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。本報(bào)今日摘登如何科學(xué)管理湖泊，建立有效機(jī)制體制方面的部分發(fā)言，以饗讀者。
從水域到流域 實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)變
中國(guó)工程院院士 王浩
人口快速增加和城市化發(fā)展使湖泊受到嚴(yán)重污染，而受到污染的湖泊又威脅著流域的人群健康。湖泊水問(wèn)題突出表現(xiàn)在水體富營(yíng)養(yǎng)化、水資源短缺、水體污染、洪水頻發(fā)及生態(tài)失衡等方面。
傳統(tǒng)的管理措施將工程和技術(shù)措施作為主要手段；忽視流域全過(guò)程控制，污染源和水質(zhì)管理呈現(xiàn)明顯的分割狀態(tài)；缺乏整體、系統(tǒng)化的流域水資源保護(hù)與水環(huán)境規(guī)劃的制訂與實(shí)施；以末端治理為主的排放標(biāo)準(zhǔn)和湖泊納污能力脫節(jié)；多部門、多級(jí)管理體制，使管理職責(zé)不明晰，部門協(xié)調(diào)困難；湖泊水監(jiān)測(cè)能力較弱；資金投入不足，缺乏公眾參與等，使我國(guó)湖泊流域管理雖然取得了一些成績(jī)，但不能從根源上遏制湖泊污染問(wèn)題。
要讓湖泊休養(yǎng)生息，最重要的一點(diǎn)是湖泊的管理要從水域管理向流域管理轉(zhuǎn)變。在未來(lái)的湖泊水污染綜合治理中，要從傳統(tǒng)的水域管理向流域綜合管理轉(zhuǎn)變。需要融合體制、政策、參與、技術(shù)、信息、資金等六大因素進(jìn)行湖泊流域的集成管理。注重對(duì)資金流和信息流的管理。管理不能單純地就湖論湖，要向整個(gè)湖泊流域管理轉(zhuǎn)變。
要注意源頭減排問(wèn)題，采用行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合措施，實(shí)現(xiàn)流域水管理根本目標(biāo)。要進(jìn)行水量、水質(zhì)、水生態(tài)的全過(guò)程調(diào)控。建立公眾參與體系。
建立高效的流域管理體制和法制體系是湖泊流域管理的關(guān)鍵。在國(guó)家層面，要對(duì)不同管理部門的作用和職責(zé)進(jìn)行清晰定義，并支持流域水資源保護(hù)環(huán)境改善的行動(dòng)。制訂專門的法律，構(gòu)建系統(tǒng)的制度、平臺(tái)和空間，推動(dòng)湖泊水污染防治。
洱海休養(yǎng)生息 重在立法保護(hù)
云南省大理州人大常委會(huì)副主任 尚榆民
近年來(lái)，洱海兩度發(fā)生大面積藍(lán)藻暴發(fā)，水質(zhì)下降，急需休養(yǎng)生息。
洱海保護(hù)重在立法，云南省大理州把立法作為保護(hù)洱海的武器，以政府一號(hào)令的形式在整個(gè)洱海流域?qū)嵤┓杀Ｗo(hù)。先后頒布了幾項(xiàng)重要措施:實(shí)行“雙取消”制度，取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、取消機(jī)動(dòng)捕撈設(shè)施，恢復(fù)人工捕撈。實(shí)行“三退三還”(退魚塘還湖、退耕還林、退房屋還濕地)制度。實(shí)施流域“三禁”制度，在流域內(nèi)104個(gè)自然村全面禁牧山羊，實(shí)施流域禁磷(含磷洗滌用品)、禁白(塑料制品)。在大理市轄區(qū)啟動(dòng)禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具和有毒有害不易降解塑料制品工作。
大理州還對(duì)洱海保護(hù)立法實(shí)施進(jìn)行了一些探索。首先在管理的原則上，由原來(lái)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理改為保護(hù)第一、科學(xué)管理，把洱海的功能定位為保護(hù)為主，同時(shí)對(duì)洱海的水位進(jìn)行了調(diào)整，使之更加有利于水生生態(tài)的修復(fù)。在管理方法上，設(shè)置洱海管理局，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的集中，在管理局下設(shè)管理所，管理所下設(shè)河道管理員，從而形成完整的管理體系。在法律體系上，陸續(xù)建立和完善了灘地管理、農(nóng)藥管理、水費(fèi)征收等方面的法律法規(guī)，成為洱海立法的有益補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，洱海的保護(hù)還需要來(lái)自政協(xié)、人大的監(jiān)督，來(lái)自新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督。
藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè) 需要科技支撐
江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 張寧紅
為確保太湖地區(qū)飲水安全，對(duì)水源地藍(lán)藻進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)是判斷藍(lán)藻水華發(fā)展趨勢(shì)以及制定相應(yīng)對(duì)策的重要手段。
太湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)體系由組織體系、制度體系、工作體系以及技術(shù)體系構(gòu)成。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)利用航攝和衛(wèi)星遙感數(shù)字影像，全天候?qū)μ{(lán)藻的生成變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，獲得藍(lán)藻發(fā)生和分布信息，及時(shí)采取針對(duì)性措施。其分辨率比目前氣象衛(wèi)星提供圖片的精度高上百倍。
對(duì)藍(lán)藻水華的形成進(jìn)行預(yù)測(cè)，必須掌握藍(lán)藻水華形成機(jī)理與基本規(guī)律，確定影響藍(lán)藻水華形成的關(guān)鍵要素及其閥值。2009年4月15日，太湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)工作正式啟動(dòng)。目前在無(wú)錫水域設(shè)置的32個(gè)巡測(cè)點(diǎn)已全部啟用，對(duì)太湖藍(lán)藻的日測(cè)日?qǐng)?bào)已開(kāi)始進(jìn)行，成為太湖預(yù)警監(jiān)測(cè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在貢湖、梅梁湖、宜興沿湖地區(qū)，設(shè)立了21處藻類觀測(cè)點(diǎn)，每天定點(diǎn)、定人、定時(shí)嚴(yán)密監(jiān)視太湖重點(diǎn)水域的藻類情況。同時(shí)，龍頭渚、沙渚、閭江口等沿湖地區(qū)也設(shè)置了13個(gè)視頻觀測(cè)點(diǎn)，并安排專人通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程觀測(cè)。
藍(lán)藻動(dòng)態(tài)模擬是實(shí)現(xiàn)太湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)的重要步驟。藍(lán)藻動(dòng)態(tài)模擬基于藍(lán)藻水華發(fā)生、發(fā)展、漂移擴(kuò)散與堆積原理。
建立生態(tài)模型 調(diào)整治理思路
國(guó)際水協(xié)主席 戴維·卡門
當(dāng)前，很多河流和湖泊都面臨著缺水造成的巨大壓力，富營(yíng)養(yǎng)化已經(jīng)成為最為嚴(yán)重的水質(zhì)問(wèn)題。必須考慮對(duì)治理思路和措施進(jìn)行長(zhǎng)期和短期調(diào)整。
讓湖泊休養(yǎng)生息，就必須了解湖泊生態(tài)系統(tǒng)，并對(duì)治理思路和措施經(jīng)常進(jìn)行評(píng)估，這樣才能了解其休養(yǎng)生息的狀況。需要對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行界定，建立生態(tài)模型和加強(qiáng)監(jiān)督是最好的戰(zhàn)略。在生態(tài)系統(tǒng)建模方面，必須找到有效的數(shù)據(jù)，加入點(diǎn)源和面源污染指標(biāo)，充分反映水污染全貌。
現(xiàn)在，所有國(guó)家都開(kāi)始考慮湖泊和河流的休養(yǎng)生息。中國(guó)也進(jìn)行了大量積極的探索實(shí)踐。在休養(yǎng)生息方面，要將生態(tài)修復(fù)作為主要政策，建立一個(gè)更為全面的水安全計(jì)劃，進(jìn)行漸進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，重建水生態(tài)環(huán)境。必須針對(duì)每一個(gè)湖泊和河流，考察其水安全計(jì)劃，進(jìn)行面對(duì)未來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而科學(xué)決策如何治理和管理湖泊。
讓湖泊休養(yǎng)生息，在一定的時(shí)期內(nèi)也必須采取人為的干預(yù)措施，要重新創(chuàng)造一個(gè)生物系統(tǒng)。
中國(guó)在湖泊管理和城市水系管理方面可以作為領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)已經(jīng)有了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的愿景。我們必須更安全、更高效地采用新的理念和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。
認(rèn)清湖泊特點(diǎn) 恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)
日本滋賀大學(xué)教授、國(guó)家湖泊環(huán)境委員會(huì)科學(xué)委員會(huì)主席 中村正久
嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化、重金屬污染等問(wèn)題在印度湖泊中非常普遍。而菲律賓的湖泊同樣面臨富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，湖泊面積及湖岸不斷收縮。尼泊爾基本上是高原湖泊，生物多樣性豐富，但生物多樣性退化、森林砍伐等問(wèn)題使這些湖泊治理困難。當(dāng)前，全球面臨普遍的湖泊退化問(wèn)題，世界上90%的湖泊受到人為影響，需要我們共同努力來(lái)解決。
治理湖泊，必須認(rèn)識(shí)湖泊的特點(diǎn)。湖泊第一個(gè)重大的特點(diǎn)就是整體性，湖泊是在很多因素綜合下形成的，一旦一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，其他的環(huán)節(jié)也會(huì)受到影響，出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。湖泊污染起來(lái)非常快，要想恢復(fù)又要經(jīng)歷非常漫長(zhǎng)的時(shí)間。整體性、長(zhǎng)期性、獨(dú)特性、復(fù)雜性構(gòu)成了湖泊獨(dú)特的特點(diǎn)，這些問(wèn)題都是不可分割的，不可孤立地解決某一個(gè)問(wèn)題。
要充分考慮生態(tài)的服務(wù)價(jià)值。過(guò)去人們只看到了湖泊的資源供給服務(wù)功能，經(jīng)常大量地向湖泊索取各式各樣的資源。我們必須了解，湖泊還具有自然調(diào)節(jié)、文化服務(wù)等眾多功能。污染和濫用湖泊資源，會(huì)使自然服務(wù)功能慢慢消失。在治理中，一定要充分考慮生態(tài)服務(wù)功能相互的關(guān)聯(lián)性。
治理和改善湖泊，必須致力于恢復(fù)湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，這需要有堅(jiān)定的政治意愿、大量資金和技術(shù)投入等。中國(guó)在這方面給我們提供了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。希望通過(guò)全球的共同努力，扭轉(zhuǎn)湖泊環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)，通過(guò)讓湖泊休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。
變革生產(chǎn)方式 減輕草海壓力
遵義師范學(xué)院 婁勝霞
貴州草海流域一直沿襲著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)生活方式逐漸發(fā)生了改變，環(huán)境質(zhì)量近年來(lái)有下降趨勢(shì)。因此草海生態(tài)保護(hù)與村民生產(chǎn)生活方式調(diào)適研究具有重要意義。
草海地處高海拔地區(qū)，人均收入非常低，是貴州省最貧困的地區(qū)之一，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式對(duì)草海帶來(lái)的影響主要有:墾殖過(guò)度，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，植被遭到破壞；貧困人口集中，村民圍湖造田，過(guò)度捕撈水產(chǎn)，使生態(tài)壓力增大；由于過(guò)度使用化肥農(nóng)藥，草海水質(zhì)逐年下降；約1/3的生活污水未經(jīng)處理直接排入草海，使水體富營(yíng)養(yǎng)化。
因此，急需對(duì)村民傳統(tǒng)生活方式進(jìn)行調(diào)適、變革，使之與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。首先，加強(qiáng)對(duì)新的生產(chǎn)生活方式的介紹，消除村民的顧慮，改變村民對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的依賴心理，使村民認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。其次，行為調(diào)適。改變不利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，杜絕不良行為，推行科學(xué)的生產(chǎn)方式，治理水土流失，調(diào)整化肥使用方式。加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，引導(dǎo)農(nóng)民從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，減輕生態(tài)環(huán)境承受力。擯棄陋習(xí)，提倡科學(xué)的生產(chǎn)方式，減少生活垃圾、生活污水對(duì)環(huán)境的影響。最后，制度調(diào)適。制定約束性規(guī)范，制定村規(guī)民約約束村民行為；制定激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境行為；制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，給予村民一定補(bǔ)償。
打破邊界概念 實(shí)行跨界管理
美國(guó)德克薩斯州大學(xué)國(guó)際流域研究中心主任 斯蒂文·林特納
人類可以使用的水絕大多數(shù)都在湖泊當(dāng)中，所以保護(hù)好湖泊就是對(duì)于淡水最好的保護(hù)。我們必須掌握湖泊的特點(diǎn)，深刻了解不良管理給湖泊帶來(lái)的危害。
和其他任何水系統(tǒng)相比，我們對(duì)湖泊的使用幅度是最大的，包括飲用水、灌溉、工業(yè)、生產(chǎn)、漁業(yè)、水電、運(yùn)輸?shù)，只有像湖泊這樣的水源才能夠提供這么多的功能。但同時(shí)，水資源利用和污染也使用水方面的沖突成為可能。湖泊是一個(gè)非常好的平臺(tái)，讓我們能夠更好地了解生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，能夠找到綜合的解決方案。
統(tǒng)一高效的組織管理體系，完備的制度體系，與社會(huì)資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水防污工程和技術(shù)體系，是湖泊流域治理的四大支柱。要使這些支柱發(fā)揮作用，我們還必須掌握數(shù)學(xué)、信息、融資等要素。
制度需要有相關(guān)的機(jī)構(gòu)管理。促進(jìn)制度落實(shí)，公眾的參與或者說(shuō)是利益相關(guān)方的參與非常重要。而要推動(dòng)公眾參與，就需要掌握并及時(shí)公布大量信息。
可靠的融資也是非常重要的。廣泛開(kāi)展融資，強(qiáng)化資金支持，才能有力推動(dòng)污染源治理和流域綜合管理。
湖泊治理還必須打破邊界的概念。打破邊界不僅包括地理的界限，還包括部門職權(quán)的界限，行政區(qū)劃的界限？缧姓䥇^(qū)劃的湖泊治理目前面臨很多困難，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部實(shí)行往往可能有很多阻礙，國(guó)家和國(guó)家層面上的跨行政區(qū)域湖泊治理面臨的困難更多。因此，湖泊治理的成功取決于利益相關(guān)方的參與，利益相關(guān)方必須要了解他們所扮演的角色。
健全監(jiān)測(cè)體系 服務(wù)科學(xué)決策
青海省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 葛勁松
近幾十年來(lái)，由于受全球氣候變暖和人類活動(dòng)等諸多因素的影響，青海湖流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，水位持續(xù)下降，湖面面積逐漸縮小，環(huán)湖地區(qū)草場(chǎng)退化。這不僅嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝罕姷纳姘l(fā)展，而且直接威脅到青海省乃至西北地區(qū)的生態(tài)安全。保護(hù)好青海湖流域的生態(tài)環(huán)境和自然資源刻不容緩。
讓湖泊休養(yǎng)生息離不開(kāi)科技和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。2006年～2015年，我們將按步驟、分階段完成青海湖流域生態(tài)監(jiān)測(cè)體系中的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與綜合分析評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。其中，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)包括鳥(niǎo)島綜合定位監(jiān)測(cè)站、草地(含沙漠)定位監(jiān)測(cè)站、水生生物定位監(jiān)測(cè)站、水土保持定位監(jiān)測(cè)站共4個(gè)定位觀測(cè)站；水文水資源、氣象、環(huán)境質(zhì)量3個(gè)專業(yè)長(zhǎng)觀站以及相關(guān)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。綜合分析評(píng)估系統(tǒng)由遙感監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與綜合評(píng)估系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)、信息共享平臺(tái)和信息查詢、中心實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)檔案館建設(shè)組成。
青海湖流域生態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建立，將形成青海湖流域監(jiān)測(cè)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件庫(kù)、影像資料庫(kù)、生態(tài)環(huán)境綜合信息查詢系統(tǒng)等系統(tǒng)工作。通過(guò)各部門的生態(tài)監(jiān)測(cè)分工協(xié)調(diào)、長(zhǎng)期運(yùn)作，將不斷積累科學(xué)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為政府科學(xué)決策提供服務(wù)。
開(kāi)拓融資渠道 完善投入機(jī)制
清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系環(huán)境管理與政策研究所 常杪
湖泊水污染的來(lái)源包括外源性污染和內(nèi)源性污染，其綜合整治需要大量資金。如何劃分相關(guān)責(zé)任主體和投資主體，充分利用各種融資渠道，順利完成籌資工作，是開(kāi)展湖泊水環(huán)境綜合整治的關(guān)鍵。一是要按“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則劃分湖泊水環(huán)境綜合整治資金投入的事權(quán)主體。二是要處理好不同事權(quán)與財(cái)權(quán)主體之間的關(guān)系。三是資金機(jī)制作用發(fā)揮需要配套政策。水環(huán)境綜合整治的政策手段的推行往往與工程手段密切相關(guān)，如脫氮除磷工作的推進(jìn)應(yīng)在使用有效技術(shù)手段進(jìn)行污染防治的同時(shí)，采取政策措施控制污染排放。
資金不足是制約我國(guó)現(xiàn)階段湖泊水污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的瓶頸，但資金投入機(jī)制的事權(quán)和財(cái)權(quán)承擔(dān)主體的單一、缺乏彈性的狀況依然較為普遍，尚未得到有效改善。例如，盡管當(dāng)前投資事權(quán)多在地方政府，但中央政府更多地承擔(dān)起統(tǒng)籌和支持責(zé)任；水環(huán)境綜合整治融資機(jī)制的多元化發(fā)展道路仍存在巨大的挖掘空間，難以滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。應(yīng)加大力度，推進(jìn)建立政府、企業(yè)以及社會(huì)等多元化湖泊水環(huán)境綜合治理資金投入機(jī)制。
推進(jìn)分級(jí)管理 深化污染治理
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院 吳悅穎
截至2007年，湖泊型飲用水水源地污染防治管理體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展:環(huán)境管理體系初步建立；城鎮(zhèn)湖泊型飲用水水源地全部劃分保護(hù)區(qū)；60%保護(hù)區(qū)按規(guī)范建設(shè)有標(biāo)志；80%水源地建設(shè)了監(jiān)測(cè)中心。但存在的問(wèn)題不容忽視:一是我國(guó)尚有35%的湖泊型飲用水源地未達(dá)標(biāo)；二是400萬(wàn)服務(wù)人口的飲用水水源地存在安全隱患；三是監(jiān)管力度急需進(jìn)一步加強(qiáng)。
應(yīng)從法律策略、規(guī)劃策略、技術(shù)策略、政策策略、監(jiān)管策略等方面加強(qiáng)湖泊型飲用水水源地污染防治力度。一是依法批復(fù)防治湖泊型飲用水水源地。繼續(xù)建設(shè)保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)措施。定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和后督察。推進(jìn)分級(jí)管理制度，一級(jí)區(qū)控制污染源，二級(jí)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)管理。完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)法律法規(guī)之間的關(guān)系。二是根據(jù)湖泊水容量和環(huán)境承載力進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)深度治理。三是加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)力度，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入制度。四是保護(hù)區(qū)污水處理廠要達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)上游水質(zhì)要達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。五是加快推進(jìn)農(nóng)藥管理制度實(shí)施，積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。六是完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。七是加大監(jiān)測(cè)力度。制定應(yīng)急預(yù)案并加大演練力度。
控制城市污水 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
昆明市環(huán)境科學(xué)研究院 徐曉梅
人口增長(zhǎng)與城市擴(kuò)張是城市生活污染持續(xù)增長(zhǎng)首要原因。滇池流域是云南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平最高區(qū)域。2005年數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)生活污染源產(chǎn)生的化學(xué)需氧量、總氮、總磷占流域污染物總量的63%、76%、66%。2008年底，流域內(nèi)人口352萬(wàn)人，超過(guò)城市承載能力。
污水收集系統(tǒng)不完善是影響流域污水處理能力重要原因。城市污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)雨污合流，部分污水通過(guò)河道直接進(jìn)入污水處理廠或滇池。另外，污水處理能力時(shí)空分布不協(xié)調(diào)也嚴(yán)重制約流域污水處理能力。
陸域生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞，湖泊生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。流域內(nèi)飲用水水源地水源涵養(yǎng)林不足，磷礦開(kāi)采區(qū)植被嚴(yán)重破壞，加劇了水土流失，湖泊淤積。沿湖土地被圍墾，湖內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。河口及周邊底泥污染嚴(yán)重。
環(huán)境監(jiān)管能力不足。滇池流域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，環(huán)境違法處罰力度不夠。監(jiān)管手段薄弱，企業(yè)超總量排污的現(xiàn)象不能得到有效遏制。點(diǎn)源污染末端處理已不能滿足滇池保護(hù)的要求。
生活污染源是流域污染控制的重點(diǎn)，要控制滇池流域城市發(fā)展規(guī)模；要完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮污水處理廠的作用；開(kāi)展城市衛(wèi)生系統(tǒng)改造研究，就地處理資源化利用，在全流域推廣節(jié)水控源措施，方可從根本上減少污染物入湖量。
強(qiáng)化組織保障 高效運(yùn)作資金
無(wú)錫太湖水污染防治委員會(huì)辦公室 顧剛
作為太湖治理可供借鑒的鮮活樣本，蠡湖環(huán)境綜合整治有著重要啟示意義。
從蠡湖的治理中，可以歸納出3條成功經(jīng)驗(yàn)。其一，強(qiáng)有力的組織保障。2002年以來(lái)，無(wú)錫市政府果斷停辦了蠡湖地區(qū)20平方公里范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目供地和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等事項(xiàng)，并發(fā)文要求各級(jí)國(guó)土部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，確保生態(tài)規(guī)劃工作順利進(jìn)行。其二，資金上的高投入。政府建立了高效的資金運(yùn)作平臺(tái)，組建了借款還款主體，完善了貸款項(xiàng)目審批手續(xù)，規(guī)范了資金使用體系。在籌款過(guò)程中，除積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的資金支持外，還得到國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款投入14.5億元，并落實(shí)市內(nèi)配套資金20多億元。其三，全方位的技術(shù)運(yùn)用。另外，做到“三個(gè)措施”、“六個(gè)全覆蓋”。“三個(gè)措施”，即全力打撈藍(lán)藻、實(shí)施生態(tài)清淤、加強(qiáng)調(diào)水引流。“六個(gè)全覆蓋”，即太湖保護(hù)區(qū)規(guī)劃全覆蓋、污水管網(wǎng)全覆蓋、污水收集處理全覆蓋、綜合治理措施全覆蓋、雙源供水網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
太湖治理任重道遠(yuǎn)，目前治理工作還存在很多問(wèn)題:沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一個(gè)地區(qū)治理工作的力度不平衡；沒(méi)有建立資金保障機(jī)制，治理太湖的資金缺口還相當(dāng)大；沒(méi)有對(duì)太湖進(jìn)行合理科學(xué)的研究。這些問(wèn)題有待繼續(xù)探索。
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