鋼鐵黑戶潛源：先上項目再補手續(xù)
11月16日，本報記者從中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（下稱“中鋼協(xié)”）獲悉，近日，工信部、發(fā)改委、環(huán)保部等相關部門多次召開會議，集體商討如何解決未經(jīng)批準和未被完全批準的鋼鐵項目的問題。
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在13日的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長祝興祥表示，鋼鐵業(yè)是環(huán)保部目前主要針對的對象之一。祝興祥稱，目前，“很多鋼鐵項目都是未經(jīng)環(huán)境審核便開始動工建設”。
“未獲批準擅自開工的現(xiàn)象，在我國鋼鐵業(yè)非常普遍，上至大型企業(yè)，下至中小企業(yè)。這一問題，對即將出臺的新產(chǎn)業(yè)政策是一次嚴峻考驗。”鋼鐵專家許中波表示。
負責此次鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策修訂工作的中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)告訴記者，截至目前，尚未對解決鋼鐵企業(yè)擅自新建、擴建項目以及限制類既成產(chǎn)能項目的問題達成一致意見。
“黑戶”叢生
目前，盡管工信部部長李毅中已明確表示，“即便是再好的鋼鐵企業(yè)，三年之內(nèi)也不再新建項目”，但我國鋼鐵產(chǎn)能依然有增無減。
“我國鋼鐵行業(yè)目前的產(chǎn)能是6億多噸，還有5700萬噸的產(chǎn)能在建，要不了多久，7億噸的產(chǎn)能肯定要突破。”寶鋼董事長徐樂江不久前對媒體表示。
產(chǎn)能增長背后隱藏著過剩危機。中鋼協(xié)黨委書記兼副會長劉振江表示：“目前，我國粗鋼表觀消費量將達到5億噸，近7億噸的產(chǎn)能對應著5億多噸的消費市場，龐大過剩產(chǎn)能隨時會對鋼材市場產(chǎn)生強大的沖擊作用。”
“要解決過剩問題，不可不忽視產(chǎn)能無序增長現(xiàn)象。”許中波表示，盡管我國對新建鋼鐵項目有嚴格審批程序，但未經(jīng)環(huán)評擅自開工、“先上項目再補手續(xù)”的現(xiàn)象，已司空見慣。
在第七屆鋼鐵年會上，鞍鋼集團董事長張曉剛專門介紹了鞍鋼鲅魚圈項目的科技成果。即使“代表中國鋼鐵業(yè)先進技術”的鲅魚圈項目，也經(jīng)歷了“先上車、后補票”的尷尬。
鋼鐵業(yè)老專家、原中鋼集團副總裁周國成回憶，在上個世紀末，鋼鐵業(yè)業(yè)績“江山一片紅”，各地紛紛上馬鋼鐵項目。但由于不同利益之間相互沖突，導致中央的行業(yè)調(diào)控政策收效甚微，甚至在國務院三令五申不得上馬未經(jīng)批準的鋼鐵項目之后，山東、遼寧、河北、江蘇等地仍然不斷出現(xiàn)頂風作案的例子。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇告訴記者，近幾年來，河北省發(fā)改委已多次明令禁止“各級有關部門和企業(yè)未經(jīng)批準，一律不得新上或改擴建鋼鐵項目”，但收效不大。
此外，即使環(huán)保部下令未達到環(huán)保標準的鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)或停建，但這些企業(yè)又會擇機“死灰復燃”。
市場、政策失衡
談到連大型鋼企未經(jīng)批準、擅自開工的問題，一位國有鋼企的管理人士反問記者：“你說我們是等手續(xù)下來、時機已過的時候開工，還是抓住最好的市場機遇開工？”
對于當年鞍鋼鲅魚圈在未獲批的情況下開工，鞍鋼方面的解釋是，鞍鋼啟動項目前已獲得相關部門點頭同意，但由于審批手續(xù)復雜且漫長，鞍鋼在遵循“市場為先”的前提下，抓住時機一邊建設，一邊走程序。
除了擔心錯過市場機遇而擅自上馬新項目的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項目是“被逼出來的”。
“產(chǎn)業(yè)政策明確支持大鋼企，淘汰小鋼企。我們?nèi)绻蛔龃螅此赖，要么被別人吃掉。”河北一位民營小鋼企負責人認為，中國鋼鐵業(yè)的客觀發(fā)展環(huán)境，“逼得”鋼鐵企業(yè)不斷私自上馬新項目。
同時，監(jiān)管政策的漏洞也使得鋼鐵業(yè)“黑戶”群體越來越龐大。“很多鋼鐵企業(yè)沒有合法的生產(chǎn)手續(xù)，環(huán)保部門無法對其依法處罰，因為一處罰，就等于承認了其合法性；關停更難，一是關停后損失巨大，當?shù)卣粫猓呛芏嗥髽I(yè)規(guī)模已達到生產(chǎn)要求。”河北唐山一位環(huán)保官員表示。
此外，本報記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，很多“黑戶”小鋼企，并不愿意主動去達到環(huán)評合格。“按照現(xiàn)在的標準，我們肯定合不了格，一是沒有足夠的錢去改善環(huán)保設施，二是我們的主要精力在于市場。”上述河北民營小鋼企負責人直言。
“黑戶”拷問產(chǎn)業(yè)政策
“近期已開過好幾次會討論這個問題，爭來爭去也沒討論出個所以然來。”一位中鋼協(xié)專家表示。
我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春認為，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)滯后于市場發(fā)展，是導致鋼鐵業(yè)“黑戶”叢生的一大因素。“某些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已不適應目前鋼鐵業(yè)的發(fā)展，在某種意義上，個別產(chǎn)業(yè)政策還存在一些誤導傾向。”
上述中鋼協(xié)專家表示，經(jīng)濟刺激政策和原有的產(chǎn)業(yè)政策，保證了鋼鐵業(yè)總量增長，但伴生的問題越來越多。“很多時候，是政策在將鋼鐵業(yè)催肥催大，而不是讓其自然生長。”
周國成和劉振江均認為，我國鋼鐵企業(yè)目前集體掉進了“發(fā)展陷阱”，政府部門和國內(nèi)多數(shù)企業(yè)首先關注的是規(guī)模，而不是效益。“一味想做大，然后才是做強，結果越大越弱。”
本報記者注意到，參與工信部關于鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策修訂論證工作的，除了現(xiàn)任鋼鐵企業(yè)負責人和官員，寶鋼集團公司原董事長謝企華，包頭鋼鐵集團原董事長林東魯，濟南鋼鐵集團原董事長李長順，原冶金部鋼鐵司司長劉勇昌等鋼鐵業(yè)老專家們也悉數(shù)到場。
“因為在產(chǎn)業(yè)政策出臺以來，很多老專家擔心和呼吁的問題被驗證了，政府在重新審視政策的正確性。”許中波說。
其中，劉勇昌向工信部建議，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關于2011年底前淘汰400立方米及以下高爐的強制標準不太適合長材生產(chǎn)企業(yè)、管材生產(chǎn)企業(yè)。記者獲悉，上述建議目前已被工信部采納。
但關于如何解決私自新建、擴建項目問題，目前工信部尚未取得一致意見。此外，2006年，國家發(fā)改委頒發(fā)了《關于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結構調(diào)整的通知》，其中明確了新增和淘汰類鋼鐵項目的發(fā)展規(guī)劃，卻惟獨沒有涉及限制類既成產(chǎn)能的項目該如何補辦相關手續(xù)，目前，這一問題也正在研究當中。
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