哥本哈根氣候談判在即 中國或提前公布碳強(qiáng)度指標(biāo)
12月哥本哈根氣候談判在即，本報(bào)從多處獲悉，中國有可能在哥本哈根會(huì)議前夕或會(huì)議中，公布中國旨在推動(dòng)溫室氣體減排的碳強(qiáng)度指標(biāo)。
上周，《中國日?qǐng)?bào)》引述一份智庫的報(bào)告亦稱，“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“國合會(huì)”）向中央政府提交建議稱，“如果實(shí)現(xiàn)每年單位GDP碳排放下降4%－5％的目標(biāo)，那么中國將在2050年前削減75%－85％的碳強(qiáng)度。”該委員會(huì)主席為國家副總理李克強(qiáng)，國合會(huì)其他成員均為國際國內(nèi)氣候變化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域要員。
但知情人士告知本報(bào)記者，在國合會(huì)給中國政府的正式建議中，碳強(qiáng)度具體指標(biāo)已經(jīng)刪去。另有業(yè)內(nèi)專家稱，清華大學(xué)、國家氣候中心、發(fā)改委能源所、中國社會(huì)科學(xué)院和國務(wù)院發(fā)展研究中心均在研究碳強(qiáng)度指標(biāo)，到時(shí)候會(huì)比選出一個(gè)數(shù)字，由中央決定。
“碳強(qiáng)度的指標(biāo)并不難計(jì)算，但是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)有很多不確定因素，包括明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，所以碳強(qiáng)度會(huì)有好幾個(gè)數(shù)字，最終中央來決定。”氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤告訴記者。
碳強(qiáng)度數(shù)字“雄心勃勃”
對(duì)于公布碳強(qiáng)度這一指標(biāo)，在11月12日召開的“節(jié)能減排與氣候變化高層論壇”上，國家發(fā)改委副主任解振華曾有暗示，他說這一具體指標(biāo)將寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。外界將在“十二五”發(fā)展規(guī)劃公布或者稍早的時(shí)候，得知這些指標(biāo)。
“這個(gè)數(shù)字是很雄心勃勃。”解振華在9月23日的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上，接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
但是碳強(qiáng)度如何來做，國內(nèi)有很多種猜測(cè)，比如說直接將指標(biāo)分給企業(yè)，還是先分解到行政區(qū)域再分解給企業(yè)？
國家發(fā)改委CDM項(xiàng)目管理中心主任楊宏偉說目前還沒有傾向性的方案。“我們正在開展一些研究，在國家主管部門公布以前，要聽決策部門統(tǒng)一部署。”楊宏偉說。
前述氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤也告訴記者，中國提出碳強(qiáng)度概念是很有講究的。京都議定書規(guī)定，發(fā)達(dá)國家2012年碳排放總體上要比1990年至少減少5%。哥本哈根會(huì)議上要討論2012年發(fā)達(dá)國家減排義務(wù)，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家在2020年相比1990年，至少減排40%,是絕對(duì)量的下降。
中國則有三個(gè)情況：一個(gè)是處于發(fā)展階段，人均碳排放比較低；另一個(gè)是發(fā)展的速度比較快，能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量還是會(huì)合理增加，不能限制發(fā)展中國家絕對(duì)量合理上升；第三，發(fā)展中國家也要為保護(hù)氣候變化做出貢獻(xiàn)。“碳強(qiáng)度正是反映發(fā)展過程中碳排放減緩的指標(biāo)”。
他解釋，二氧化碳強(qiáng)度的下降就是標(biāo)志著二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度要低于GDP的增長(zhǎng)速度，這是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，既反映了發(fā)展中國家減緩碳的努力，也不是絕對(duì)量控制指標(biāo)，不會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，中國從1990年到2005年，GDP碳強(qiáng)度下降了47%，但2005年與1990年相比，二氧化碳總的排放量仍然是增長(zhǎng)的。
楊宏偉說，如果國家正式發(fā)布碳強(qiáng)度指標(biāo)，企業(yè)應(yīng)該要根據(jù)市場(chǎng)的規(guī)則，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，“這是一個(gè)指揮棒，企業(yè)要去適應(yīng)”。
在他看來，碳強(qiáng)度減少有幾個(gè)措施：一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加高附加值低排放成分，依賴于先進(jìn)的技術(shù)；二是結(jié)構(gòu)不變情況下，提高效率，也依賴技術(shù)進(jìn)步；三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，多使用無碳和低碳電力等。
哥本哈根會(huì)議中國代表團(tuán)不完全名單
在氣候變化談判上，中美一直都是互相比對(duì)，互有博弈。此次，美國參眾兩院出現(xiàn)兩個(gè)版本氣候法案，奧巴馬訪華期間也是多談清潔能源合作，回避減排指標(biāo)問題。
接近環(huán)保部的一位專家說，中美兩國在氣候變化上的博弈還是出現(xiàn)了一些變化——“去年，美國希望和中國建立中美氣候變化合作伙伴關(guān)系，變成利益共同體，但中國并沒有同意。但現(xiàn)在，中美最近舉行的一系列活動(dòng)，包括成立能源研究中心，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是伙伴關(guān)系，只不過沒有達(dá)成正式協(xié)議。”
“伙伴關(guān)系的實(shí)質(zhì)就變成既然我要減的話，也要拉你一起減，也要承擔(dān)一定的責(zé)任。”他說，但現(xiàn)在，作為發(fā)展中國家，中國的腳步已經(jīng)比美國邁得更大。因而美國被廣為批評(píng)。
“氣候談判的實(shí)質(zhì)是分配日漸稀缺的溫室氣體大氣容量資源——如果說幾個(gè)世紀(jì)以前對(duì)國家疆土的分割已大體結(jié)束，對(duì)環(huán)境容量資源的分割剛剛開始。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、前中國氣候談判代表鄒驥說。
“根據(jù)氣候公約公布的數(shù)字，2007年發(fā)達(dá)國家整體的碳排放數(shù)字比1990年增長(zhǎng)了百分之十一點(diǎn)多。”中國氣候談判代表?xiàng)詈陚フf——楊他們正在積極籌備12月的哥本哈根會(huì)議。
楊表示，中國代表團(tuán)會(huì)一如既往推動(dòng)氣候談判進(jìn)程，核心的是按照巴厘島路線圖在2009年底討論京都議定書第二承諾期，即2012年國際氣候談判。
他介紹說，本次哥本哈根談判任務(wù)很重，丹麥哥本哈根是第15次締約方大會(huì)，也是京都議定書的締約大會(huì)，同時(shí)還有兩個(gè)附屬機(jī)構(gòu)的大會(huì)，談判的議題也比較多，兩個(gè)附屬機(jī)構(gòu)的會(huì)議往常是開2周，這次是壓縮到3天，把主要精力還是放在完成巴厘路線圖雙軌制的談判，即發(fā)達(dá)國家拿出怎樣的減排指標(biāo)，另外就是長(zhǎng)期合作行動(dòng)，相應(yīng)的代表團(tuán)都會(huì)增加一些人數(shù)。
本報(bào)獲悉，哥本哈根會(huì)議中國代表團(tuán)具體名額沒有下來，但變化不會(huì)太大。按照目前談判軌道，京都議定書特設(shè)組，由外交部主管，長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃下面有4個(gè)小組。比如過去財(cái)政部會(huì)牽頭資金問題談判；技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以前由中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥負(fù)責(zé)，現(xiàn)在移交清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院王燦博士；減緩氣候變化問題則分為兩塊，發(fā)達(dá)國家減排一部分由外交部牽頭，發(fā)展中國家行動(dòng)由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)；適應(yīng)氣候變化問題過去由原國家科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都負(fù)責(zé)，現(xiàn)在交由中國農(nóng)科院研究員李玉娥負(fù)責(zé)；而共同愿景部分則由國家發(fā)改委CDM中心楊宏偉主任牽頭。
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