八成鋼企因規(guī)模不達標遭遇關停
日前，從河北來到上海參加“我的鋼鐵”年會的李經理，在會場里碰到了中鋼協(xié)的常務副秘書長戚向東。
“您對那六條怎么看？現(xiàn)在小鋼廠滿負荷生產都不夠用，過剩都過剩在哪里了？”李經理與戚向東的對話以質問開場。
李經理是河北一家年產200萬噸建筑鋼材小鋼廠的銷售經理，他所指的“六條”，是工信部在12月9日開始征求意見的《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產經營準入條件及管理辦法》(下稱《準入辦法》)，六條中除了在設備、環(huán)保方面對鋼鐵企業(yè)的準入條件進行了約束，還首次在規(guī)模上劃出了紅線：規(guī)定2008年度普鋼企業(yè)粗鋼產量必須達到100萬噸及以上，特鋼企業(yè)50萬噸及以上。
李經理所在的鋼廠很幸運，規(guī)模已經及格。但是，工信部一位官員此前曾告訴CBN記者，目前國內鋼鐵企業(yè)有300~400家，其中能達到上述準入條件的只有80家左右。
盡管工信部產業(yè)政策司司長辛國斌告訴CBN記者，征求意見后還要對《準入辦法》進行完善，預計正式頒布還有一段時間，但將規(guī)模列入淘汰標準似乎已是鐵板釘釘。
對于兩三百家小鋼廠而言，真的是到了生死存亡的關頭。
始作俑者小鋼廠？
去年金融危機爆發(fā)，曾經讓李經理所在的鋼廠一度陷入困境——產品銷不出去，價格像過山車一樣下滑，去年7月份一個月鋼材每噸就降了1000多元。那個時候，鋼廠的一條生產線停了下來，產量一下子就下降了一半，很多工人被要求放假休息。李經理忽然感到從炎炎夏日進入了隆隆寒冬。
不過，寒冷并沒有持續(xù)多久，隨著今年3月以后國家4萬億投資逐漸落實，基礎設施和建筑領域迎來建設高潮，對建筑鋼材的需求也出人意料地井噴了。
6月開始，放假的工人被逐步招了回來，生產線也開始滿負荷開啟了，李經理接到的要貨電話也多了起來。
“現(xiàn)在我們的產品不用推銷就有人打電話來訂貨，滿負荷生產都滿足不了客戶的要求，企業(yè)當然會加足馬力生產。”李經理告訴CBN記者。
春天的確來得很快，尤其是對主要生產建筑鋼材的中小鋼廠來說。在今年6～8月份，我國的粗鋼產量曾連創(chuàng)新高，8月的粗鋼產量甚至創(chuàng)下了5233萬噸的歷史新高，同比大增22%。中聯(lián)鋼研究中心分析師吳芳預計，今年全年粗鋼產量預計將至5.67億噸。這遠遠高于中鋼協(xié)在年初對今年鋼鐵需求4.6億噸的預測。
從統(tǒng)計數(shù)字來看，新增產量主要來自中小鋼廠。中鋼協(xié)的一份報告就指出，1～10月大型企業(yè)鋼產量增長率低于中小企業(yè)，重點大中型企業(yè)粗鋼產量同比增長6%，而中小企業(yè)增長高達29.4%。
于是，從今年下半年開始，對需求不暢的擔心，反而被產能過剩的呼聲所代替，而“罪魁禍首”也指向中小鋼廠。
規(guī)模紅線背后的邏輯
8月中旬，鋼鐵業(yè)被工信部著重要求“結構調整”，當月底又被國務院常務會議當作“產能過剩”的代表行業(yè)予以提出，會議要求嚴格市場準入，加強項目審批管理，不得下放審批權限，甚至明確提出要嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產品生產許可證。
決策層的邏輯很清晰：既然產能過剩，就需削減產能，首先要削減的自然是落后產能。但什么是落后產能？從有關部門的實際行動看，不符合環(huán)保要求的項目即可歸入此類。
今年以來，李經理就多次看到河北省環(huán)保專項行動領導小組來鋼廠進行環(huán)保檢查，企業(yè)的負責人需就淘汰落后工藝設備、完善環(huán)保管理以及環(huán)保規(guī)劃等內容向督察組成員進行匯報。
事實上，作為全國最大產鋼省的河北省，從今年4月中旬開始就啟動了一系列環(huán)保專項行動。上個月，河北省時任省長胡春華、副省長孫瑞彬甚至分別在邢臺和唐山現(xiàn)場督導拆除不達標的煉鐵高爐和轉爐的工作。
在今年的環(huán)保專項行動中，河北省已經核查了160多家鋼鐵企業(yè)，取締 400立方米以下的高爐40座、30噸以下轉爐16座。
不少省份也在通過專項行動等形式，加大了對鋼鐵落后產能的淘汰力度，而取締的基本都是不符合國家環(huán)保要求的鋼廠。
盡管如此，《準入辦法》還是增加了規(guī)模這一全新的淘汰指標，使更多的中小鋼廠成為“落后產能”。
這或許也是決策層的無奈之舉。
環(huán)保專家、中國科學院植物研究所首席研究員蔣高明認為，基層環(huán)保在GDP面前是“胳膊擰不過大腿”。
李經理也認為，通過環(huán)保風暴并不能對淘汰產能有實質性的效果。“2004年那場宏觀調控，除了抓了鐵本幾個典型外，很多生產不達標的地軋鋼的鋼廠都在整改中死灰復燃，有的甚至白天關門，晚上偷偷開工。而現(xiàn)在需求這么好，鋼鐵企業(yè)又是支撐地方GDP和解決就業(yè)的中流砥柱，別說淘汰落后產能因為沒有具體的補償措施而推進困難，讓鋼廠不私自增加新的產能就不錯了。”
而通過100萬噸和50萬噸兩根規(guī)模紅線去執(zhí)行，不僅清晰明了，徇私舞弊的空間也變得更小。但問題是，此種粗放政策背后的法理依據(jù)仍然有待說明。
誰的產能過剩？
事實上，對于眼下是否處于產能過剩，各界也有爭論。
戚向東表示，對鋼鐵產能過剩要做科學分析。他認為，市場需求具有周期性、波動性的特點，階段性過剩并不說明長期過剩，產能也并不代表實際產出，“一般設備開工率達85%就是正常的，產能大于實際需求15%也是正常的。從目前看，鋼鐵行業(yè)的產能過剩屬于階段性過剩、結構性過剩。”
戚向東承認，目前長材（即建筑鋼材）生產和需求增長都好于板材，以生產長材為主的中小企業(yè)利潤水平也普遍好于以生產板材為主的大企業(yè)。“這主要是由于近幾年盲目上板材項目，致使板材產能過大，其過剩產能是遠大于長材的。因此抑制鋼鐵產能過剩，不僅要嚴格控制低水平重復建設，也要嚴格控制板材項目的盲目發(fā)展。”
李經理表示，他們對明年上半年的需求情況依然看好。“如果可以再上一條生產線，我們肯定上，但現(xiàn)在看來，湛江、防城港的大項目都沒批，我們要新上生產線就更不可能了。”
對于李經理的擔心，戚向東也認為，明年將是政府在抑制產能過剩、兼并重組和淘汰落后工作上邁出重要步伐的一年。
在關停“落后產能”的同時，各地鋼鐵龍頭企業(yè)的兼并重組正在如火如荼地進行。不少民營鋼鐵企業(yè)老板乘機將手中的燙手山芋扔給政府支持的兼并方。
“按照規(guī)定，鋼廠不論大小，只要增加一噸的新產能，都要經過國家發(fā)改委批準的，但現(xiàn)在很多鋼廠已經投產的項目，都沒有經過報批，甚至也包括一些大型鋼廠。”國內一家大型鋼廠的高層對CBN記者透露。
看起來，在關停中小鋼廠之后，抑制產能的戰(zhàn)斗仍將持續(xù)。
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