后哥本哈根綠色經(jīng)濟之低碳理想城
很多人開始預(yù)言，未來十年甚至更遠，將是一個碳的時代。但事實上，在這個時代，中國的挑戰(zhàn)或者甚至大于機遇。
諸多環(huán)境學(xué)者和政府官員對于當(dāng)前中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)認識深刻，作為一個人口和經(jīng)濟總量都較龐大的發(fā)展中國家，中國面臨的挑戰(zhàn)在于，固有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式，以及居民的生活質(zhì)量都需要一定的碳排放空間；但另一方面，作為一個負責(zé)任的大國，中國也有義務(wù)限制碳排放總量，走可持續(xù)發(fā)展道路。
在中央經(jīng)濟工作會議前夕，去年11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。
需要明確的是，這一數(shù)字對于中國的壓力要遠遠大于發(fā)達國家，中國70%碳排放是來自于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門，而居民碳排放僅占30%。發(fā)達國家碳排放壓力主要來自于電力部門和居民消費部門，這兩項加起來約為中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門的排放總和。
關(guān)于低碳的探索，中國很多政府部門已經(jīng)開始了一些嘗試，2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)《城市系統(tǒng)規(guī)劃與城市投融資模式創(chuàng)新研究》課題立項，并在去年12月19日，中國城市發(fā)展創(chuàng)新模式研究——《城市系統(tǒng)規(guī)劃與城市投融資模式創(chuàng)新研究》課題開題會在北京召開。
在開題會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司副司長韓愛興稱，“通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，城市的總體水環(huán)境還是在惡化，而不是在明顯改善？赡苡幸恍┚植浚热缯f局部流域的某一段水污染的環(huán)境有所遏制，但是總體還是有所污染。”
低碳產(chǎn)業(yè)起步
韓愛興認為，城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個綜合產(chǎn)物，在人類生活中起了非常大的作用，從總體上看很多部門、很多專家，包括國際組織都分析了城市在人類社會發(fā)展的很重要作用。現(xiàn)在中國城市占了整個土地的2%，但是居住了50%以上的地球人口，創(chuàng)造的GDP占到80%以上。而所造成的污染和二氧化碳排放也是75%的總體水平。
“盡管各個地區(qū)和政府十分重視城市的節(jié)能改造問題，盡可能安排了很多預(yù)算來用于節(jié)能的改造和減排設(shè)施的建設(shè)，但是坦率地說前景仍不明朗。”韓愛興表示。
此前，美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間與中方共同簽署的聯(lián)合公報中強調(diào)，基于中美兩國在電動汽車領(lǐng)域的巨大投資，兩國政府宣布在十幾個城市開展聯(lián)合示范項目，并努力開發(fā)共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以推動產(chǎn)業(yè)規(guī)？焖僭鲩L。
當(dāng)然，“我們在上海已經(jīng)在做這方面的試點工作。”國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光此前接受本報采訪時表示。
中國社會科學(xué)院城市規(guī)劃研究室主任李紅玉認為，低碳城市的第一個要素就是低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)李紅玉的設(shè)想，以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，形成的這些產(chǎn)業(yè)鏈條和這個產(chǎn)業(yè)集群，是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些方向性的產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了我們的新型工業(yè)化體系。”李紅玉說。
“一個城市的生產(chǎn)要素是內(nèi)外互相流動的，產(chǎn)品也是灌輸?shù)，所以像碳的效率，都會體現(xiàn)到區(qū)域當(dāng)中去，所以也要考慮到它的內(nèi)外部的污流和各種要素的流動。”李紅玉認為。
構(gòu)建低碳城市
2008年初，世界自然基金會(WWF)與當(dāng)時的建設(shè)部以河北省保定市和上海市為試點，推出“低碳城市”發(fā)展示范項目，低碳城市建設(shè)在我國正式起步。
從產(chǎn)業(yè)到城市，似乎只有一步之遙。專家們認為，從中短期來看，低碳經(jīng)濟與中國的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護、能源安全等既定目標(biāo)是一致的，而不是額外的任務(wù)。
所以，低碳可以起到一個聚焦的綱領(lǐng)性作用，對縱向的產(chǎn)業(yè)政策和橫向的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃都有重要的聚焦作用，這是一個由點到面再到體的概念。
去年10月19日，多家機構(gòu)在北京聯(lián)合發(fā)布了一份《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》的報告。該報告稱，只有采取低碳生態(tài)城市之路，中國才能推進可持續(xù)城鎮(zhèn)化，并爭取到2035年前后出現(xiàn)能源需求拐點和溫室氣體排放“零增長”。
因此，該報告建議，調(diào)整和完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核的指標(biāo)體系，由目前的GDP主導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向更為綜合化，使資源、環(huán)境和社會指標(biāo)得到更大的權(quán)重，對城市政府的政治激勵轉(zhuǎn)向節(jié)約資源、保護環(huán)境和促進社會和諧方面。
除此之外，還將明顯地表現(xiàn)在城市的開發(fā)上面。韓愛興認為，如何把城市投資性的資金，改變成開發(fā)性的，甚至通過各種產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)研究，創(chuàng)造新的模式。
2010年中國城鎮(zhèn)化的進程將進一步提速。城鎮(zhèn)化將是后危機乃至未來幾十年中國經(jīng)濟增長的主要引擎。中國政府將把城鎮(zhèn)化作為未來社會、經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
在去年底結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，提出重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。金融危機重挫出口，牽制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，拉動內(nèi)需成為全國上下的共識。
但中國城鎮(zhèn)化由于規(guī)模大，速度快，面臨來自能源、土地、環(huán)保、社會、經(jīng)濟等多方面的諸多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)2030年70%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)任重道遠。
“如何成功面對這些挑戰(zhàn)，實現(xiàn)和諧化發(fā)展，是未來城鎮(zhèn)化的首要關(guān)注點。和諧城鎮(zhèn)化，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、人與人、人與社區(qū)、人與自然等諸方面的和諧。沒有對和諧城鎮(zhèn)化的追求，中國就難以兌現(xiàn)向國際社會在2020年實現(xiàn)碳排放強度比2005年減少40%~45%的承諾，中國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)將難以實現(xiàn)，中國的經(jīng)濟和社會也不可能持續(xù)發(fā)展。”埃森哲大中華區(qū)主席李綱如此認為。
因此，韓愛興的觀點是，目前中國的城市還是一個純投資性的、純消耗性的，還不是一個開發(fā)性的、回收性的、可循環(huán)性的，在這方面中國還有巨大的空間。
理想化之城
在《城市系統(tǒng)規(guī)劃與城市投融資模式創(chuàng)新研究》課題開題會上，泛華集團總裁楊天舉認為，中國建了很多很多新城，同時也形成了不少的睡城。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，都是交通大死角。越大的城市越要靠交通來疏散。
中國社會科學(xué)院發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告(No.2)》也提出，低碳城市建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體，將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢。同時《藍皮書》也指出，低碳發(fā)展是中國在城市化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設(shè)的核心內(nèi)容。
這兩個問題解決了，理想化的低碳城市也就應(yīng)運而生了。北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長熊焰對未來的理想化低碳城市總結(jié)了三個要素：根據(jù)日本的模式，低碳城市要實現(xiàn)最低碳排放，其關(guān)鍵在于構(gòu)建一個社會體系，使得工農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公民社會等充分認知地球資源的有限性，從大量生產(chǎn)、消費和廢棄的習(xí)慣中掙脫出來，推動節(jié)能、清潔能源的利用等方式來實現(xiàn)二氧化碳的最低排放。
根據(jù)熊焰的解釋，低碳城市同時能實現(xiàn)令人感到富足的簡樸生活。這需要從長期以來發(fā)達國家以自我為中心的消費型社會模式中掙脫出來。人們選擇及追求精神富足價值觀的變化，促使低碳、富裕的社會得以實現(xiàn)。此外，生產(chǎn)者也需要結(jié)合消費者的意向，進行自我改革。
“并且，實現(xiàn)與自然共生，確保森林碳匯增長。保護森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動包括地區(qū)社會生物量利用在內(nèi)的‘自然調(diào)和型技術(shù)’使用，確保與大自然接觸的場所和機會等非常重要。”熊焰進一步認為。
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