我國10億專項(xiàng)資金提速重金屬污染治理
2009年11月份以來，國務(wù)院環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部級(jí)聯(lián)席會(huì)陸續(xù)派出了10個(gè)小組到全國10個(gè)省區(qū)，督促解決當(dāng)?shù)卮嬖诘沫h(huán)保問題。與過去6年的專項(xiàng)行動(dòng)一脈相承的是，每個(gè)小組的組長依然是參加部級(jí)聯(lián)席會(huì)的9個(gè)中央部門的部長級(jí)官員，但在過去的2009年，他們格外關(guān)注日益突顯的重金屬污染問題。
2008年，我國相繼發(fā)生了貴州獨(dú)山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽宗海、河南大沙河等5起砷污染事件，2009年8月份以來，又發(fā)生了陜西鳳翔兒童血鉛超標(biāo)、湖南瀏陽鎘污染及山東臨沂砷污染事件。在一些專家看來，連續(xù)爆發(fā)的重金屬污染事件是自然界發(fā)出的警示信號(hào)：解決過去發(fā)展積累、遺留下來的重金屬污染問題，已經(jīng)迫在眉睫。鉛、鎘、汞、鉻、鋅和類金屬砷帶來的污染，都被劃在這個(gè)范圍之內(nèi)。
在國家層面，重金屬污染的問題已經(jīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)人的視線，不僅把重金屬污染作為2009年國務(wù)院環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查的重點(diǎn)，要徹查全國重金屬污染隱患，而且在2009年9月份還召開了全國重金屬污染防治會(huì)議，以及一份由環(huán)保部牽頭擬定的《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》，經(jīng)由多個(gè)中央部門修改后，已經(jīng)提交到國務(wù)院。
近日，中國青年報(bào)記者隨國務(wù)院環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查組赴云南，了解當(dāng)?shù)刂亟饘傥廴菊吻闆r。2008年，云南省發(fā)生了兩起震驚全國的砷污染事件——昆明人的“后花園”陽宗海，以及珠江上游的南盤江，竟然在差不多相同的時(shí)間段，“巧合”地出現(xiàn)了砷超標(biāo)。這究竟是天災(zāi)，還是人禍？作為有色金屬王國，云南省過去的發(fā)展歷程中還留有多少重金屬污染的隱患？
陽宗海砷污染，天災(zāi)還是人禍
2008年的砷污染事件使得距離昆明市區(qū)30多公里的陽宗海在全國“一夜成名”，不僅因?yàn)檫@個(gè)昆明人以往度假休閑的后花園突然變成了“禁止游泳、禁止飲水、禁止捕撈”的一潭死水，還因?yàn)，被控污染陽宗海的云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱錦業(yè)公司）的三位負(fù)責(zé)人由此吃了官司，當(dāng)?shù)剡有二十名黨政干部被問責(zé)。
除此之外，媒體上持續(xù)了大半年、關(guān)于陽宗海污染“究竟是天災(zāi)，還是人禍”的討論也使事件本身持續(xù)發(fā)酵。
盡管澄江縣人民法院及玉溪市中級(jí)人民法院兩級(jí)法院審理已經(jīng)認(rèn)定，云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司的污染是造成2008年陽宗海水體砷超標(biāo)的主要原因，但仍然有專家提出不同的看法，認(rèn)為陽宗海的砷污染或許是自然原因造成，其中最大膽的假設(shè)則認(rèn)為，與汶川大地震相關(guān)，有可能是地震導(dǎo)致蘊(yùn)藏在地層深處的砷被大量釋放出來。
據(jù)悉，環(huán)保部對來自專家的質(zhì)疑高度重視，曾于2009年5月份專門組織提出問題的專家們進(jìn)行座談。
而在云南當(dāng)?shù)，環(huán)保部門堅(jiān)持認(rèn)為，有確鑿的證據(jù)證實(shí)錦業(yè)公司就是陽宗海砷污染的元兇。云南省環(huán)保廳此次提供給國務(wù)院督查組的數(shù)據(jù)顯示，截止去年11月底，陽宗海水體中砷的濃度已從2008年的最高值、每升0．134毫克，下降到每升0.114毫克，下降幅度接近15％。這樣的變化顯然與錦業(yè)公司被關(guān)閉密切相關(guān)。因?yàn)殛栕诤Ｊ莻(gè)較為封閉的湖體，水體置換慢，所以即便污染企業(yè)被關(guān)停，要消減水中的污染物仍需要一個(gè)漫長的過程。而根據(jù)我國的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)水中砷的含量要控制在每升0．005毫克以下。
日前，云南省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說，有專家認(rèn)為，陽宗海的砷污染一夜之間爆發(fā)，不可能是一家企業(yè)污染所為。但根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，早在2007年七八月份，陽宗海水體就已檢出砷，只是由于當(dāng)時(shí)砷含量不超標(biāo)，并未引起有關(guān)部門的關(guān)注。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)是在2008年的6 月下旬。發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，環(huán)保部門立即派出一個(gè)10人的專家組開始對沿湖的企業(yè)進(jìn)行排查。專家組包括環(huán)保、化工和地質(zhì)等方面的專家。
調(diào)查組通過對錦業(yè)公司的原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，并在對其廠區(qū)附近地下水和水文地質(zhì)特征進(jìn)行實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，最終鎖定錦業(yè)公司是本次陽宗海水體砷污染的主要來源。
云南省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人介紹說，當(dāng)時(shí)專家組和隨后介入的公安部門發(fā)現(xiàn)，多組證據(jù)能夠認(rèn)定錦業(yè)公司污染了陽宗海。首先，專家組在錦業(yè)公司附近發(fā)現(xiàn)了一個(gè)泉眼，泉眼里水的砷含量高達(dá)每升67毫克，另外，水中還檢出了氟化物，以及磷等物質(zhì)，這些都是錦業(yè)公司生產(chǎn)過程中的特征污染物。當(dāng)時(shí)，專家組就判斷，這個(gè)泉眼和錦業(yè)公司屬于同一個(gè)地質(zhì)單位，錦業(yè)公司的廢水有可能就是從錦業(yè)公司廠區(qū)內(nèi)的天然洼塘滲透到地下，進(jìn)而污染了陽宗海。
能證實(shí)專家組判斷的是，錦業(yè)公司關(guān)停后，這個(gè)泉眼的砷含量急劇下降，水滲出量減少，直至干枯。
另一組證據(jù)是，專家組發(fā)現(xiàn)，錦業(yè)公司使用了大量含砷較高的原料，這樣一來，原來設(shè)計(jì)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)就不足以解決砷污染的問題。按照企業(yè)原來的設(shè)計(jì)，含砷廢水是不外排的，但由于原料的改變，企業(yè)或許就做不到含砷廢水不外排。
公安部門的調(diào)查證實(shí)了這個(gè)判斷，據(jù)說有員工證實(shí)，一到下大雨，企業(yè)就得派專人用泵把水往外排。更直接的證據(jù)是，這家企業(yè)里有多名職工出現(xiàn)砷中毒癥狀。
云南省政府的一位負(fù)責(zé)人在和國務(wù)院專項(xiàng)行動(dòng)督查組交換意見時(shí)說，那種認(rèn)為陽宗海砷污染源于天災(zāi)的說法是不負(fù)責(zé)任的。如果真是天災(zāi)，當(dāng)?shù)貛资h政干部就不會(huì)被問責(zé)，政府部門情理上更愿意接受這種意見，但現(xiàn)實(shí)的情況是，云南確實(shí)有多處重金屬的污染隱患，不能讓天災(zāi)的說法耽誤這些隱患的排查和治理。
5家企業(yè)污染一條河
無獨(dú)有偶，在陽宗海曝出砷污染的同時(shí)，云南省的一條重要河流、南盤江也被披露說砷超標(biāo)，這一湖一河關(guān)系還比較密切：陽宗海屬于南盤江水系。這樣的“巧合”也讓支持天災(zāi)說的專家找到有利證據(jù)。
在云南環(huán)保部門看來，證明南盤江砷超標(biāo)源于企業(yè)污染，相對于陽宗海的問題要容易得多，因?yàn)槟媳P江不是所有的斷面都出現(xiàn)砷超標(biāo)，但超標(biāo)的那幾個(gè)斷面上游一定有涉砷的企業(yè)，而且，這幾家企業(yè)停產(chǎn)之后，水質(zhì)馬上好轉(zhuǎn)。只要它們偷偷一開，水質(zhì)馬上又變壞。環(huán)保部門已經(jīng)鎖定了南盤江沿岸的5家企業(yè)就是污染水質(zhì)的責(zé)任者。
按照云南省環(huán)保廳副廳長楊志強(qiáng)的說法是，就是這5家企業(yè)污染了一條河。他認(rèn)為，南盤江的污染折射的正是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省過去若干年積累下來的重金屬污染問題。
環(huán)保部門分析了過去25年對南盤江的監(jiān)測數(shù)據(jù)。資料顯示，南盤江流域是云南省重要的重化工業(yè)集中區(qū)，而南盤江也是云南省污染較重的河流，多年來，河流的各個(gè)斷面多有不同的污染物超標(biāo)，其中有兩個(gè)斷面時(shí)常有砷超標(biāo)的問題，但超標(biāo)的最大值出現(xiàn)在2008年。
為什么云南砷超標(biāo)的問題集中在2008年爆發(fā)？楊志強(qiáng)分析說，云南的涉砷企業(yè)相當(dāng)多的一部分是硫化工企業(yè)，原先這些企業(yè)都通過硫磺來制取生產(chǎn)用的硫酸，但2007年下半年以來，國際國內(nèi)硫磺價(jià)格暴漲，導(dǎo)致這些企業(yè)只得改用成本較低的硫鐵礦、硫精礦制酸工藝來制取硫酸，而這些礦石伴生含砷物質(zhì)，所以在整個(gè)生產(chǎn)過程中，剩余的副產(chǎn)品就是含砷的廢液、廢渣。如果企業(yè)購買的是砷含量比較高的原料，就會(huì)產(chǎn)生更多的含砷廢水。當(dāng)企業(yè)只注重效益，忘記環(huán)保時(shí)，污染事故就頻頻曝出。
南盤江天生橋斷面最大砷濃度值出現(xiàn)在2008年5月3日的監(jiān)測值，達(dá)每升0．904毫克，自從當(dāng)?shù)卣?008年底開始整治南盤江，責(zé)令沿河的涉砷企業(yè)都停產(chǎn)治理后，南盤江水中砷的濃度已經(jīng)降低到每升0．01毫克，2009年5月份涉砷企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后，部分?jǐn)嗝嬖俣瘸瑯?biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)為，這樣的變化說明，污染源找對了。
東昇化工就是環(huán)保部門認(rèn)定的“5家企業(yè)污染一條河”的其中一家企業(yè)，近日記者在這家企業(yè)采訪時(shí)了解到，從2008年年末起，這家企業(yè)一直按當(dāng)?shù)卣囊笤谕．a(chǎn)治理。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門給企業(yè)提出的要求是，必須做到涉砷污水不外排，才能重新開工。要做到這一點(diǎn)，企業(yè)投入的改造成本將近一個(gè)億，而未來的生產(chǎn)成本也會(huì)相應(yīng)提高。
云南省環(huán)保廳的負(fù)責(zé)人告訴記者，涉及污染南盤江的幾家企業(yè)目前都在停產(chǎn)整頓，環(huán)保部門提出的恢復(fù)投產(chǎn)的環(huán)保要求非常嚴(yán)格，近乎“苛刻”，目的就是要讓企業(yè)清楚地算出這筆賬，不能再把環(huán)境的成本轉(zhuǎn)嫁給外界，不能以犧牲環(huán)境來換取企業(yè)的廉價(jià)發(fā)展。
南盤江的砷污染因?yàn)檎业搅宋廴驹，問題似乎還有緩和的機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的看法是，所幸，當(dāng)?shù)氐募惺斤嬘盟吹剡沒有遭到重金屬的侵害。
由于有眾多礦產(chǎn)品種，云南被譽(yù)為“有色金屬王國”，這樣的美名在給云南帶來資源的同時(shí)，也埋下隱患，云南全省范圍內(nèi)16個(gè)州市都有有色金屬的采選業(yè)的企業(yè)，都有相應(yīng)的污染問題。
在2009年全國重金屬污染排查專項(xiàng)行動(dòng)的背景下，除了陽宗海和南盤江的整治外，云南省還對沘江等河流的重金屬污染進(jìn)行拉網(wǎng)式治理。
沘江流域內(nèi)有我國最大、亞洲第一的鉛鋅礦床。過去幾十年間，由于缺乏統(tǒng)一的科學(xué)開采規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)方案，長期的無序開采導(dǎo)致礦區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)和植被遭到嚴(yán)重破壞，沘江水質(zhì)日益惡化，主要污染物為鉛、鋅、鎘和砷，水環(huán)境功能受到較大影響，給沿岸人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了影響，也給流域沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了長期負(fù)面影響。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門決定從2009年4月28日起對沘江流域?qū)嵤?ldquo;流域限批”，在沘江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)前，不新批項(xiàng)目，而要實(shí)現(xiàn)沘江水質(zhì)的達(dá)標(biāo)，需要投資18.10億元。
10億專項(xiàng)資金提速重金屬污染治理
重金屬污染最可怕的危害在于，這些污染物一旦進(jìn)入水體或土壤，就難以去除，可能造成對未來幾代人的影響；如果進(jìn)入人體后，更是會(huì)對人體產(chǎn)生致畸、致癌的危害。世界上著名的八大公害事件之一、日本的水俁病事件，就是因?yàn)楣廴竞铀，?dǎo)致沿河的生物和人群出現(xiàn)汞中毒。
據(jù)環(huán)保專家介紹，過去一段時(shí)期內(nèi)，重金屬的污染問題在我國并未得到充分重視。近兩年來頻繁爆發(fā)的重金屬污染事件，則敲響了重金屬污染治理的警鐘，而且這個(gè)問題的解決已經(jīng)迫在眉睫。
重金屬污染事件頻繁發(fā)生與我國過去幾十年間礦產(chǎn)資源無序開發(fā)累積的污染問題相關(guān)。從環(huán)保部門調(diào)查的情況看，一些涉重金屬污染企業(yè)布局不合理、規(guī)模小、工藝落后、污染治理水平低，個(gè)別企業(yè)含重金屬的廢水未按要求處置，廢渣隨意堆放，存在極大的環(huán)境安全隱患。
事實(shí)上，中央領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次批示，要盡快提速我國的重金屬污染治理。2009年4月份,國務(wù)院環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電話電視會(huì)上，參加會(huì)議的8個(gè)中央部門就已經(jīng)確定，專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，就有清查重金屬的污染源。
2009年9月2日，全國重金屬污染防治工作會(huì)在西安召開，那次會(huì)議披露的信息是，我國將出臺(tái)重金屬污染整治方案，并開展執(zhí)法大檢查，全面治理重金屬污染。
來自環(huán)保部的消息進(jìn)一步說，我國將從多個(gè)方面推進(jìn)重金屬污染防治工作。
首先是全面開展重金屬污染防治執(zhí)法大檢查，集中檢查重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理和環(huán)境安全隱患等情況，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締；對于污染嚴(yán)重和造成重、特大環(huán)境事件的企業(yè)，予以關(guān)停；對于不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改。
其次是組織編制重金屬污染防治規(guī)劃。篩選重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，將鉛、汞、鎘、砷和鉻等重金屬作為防控重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃重金屬污染治理，分期分批確定減排任務(wù)。創(chuàng)新重金屬污染防治方法，通過專家論證和科學(xué)論證，探索有效方式加以防治。
第三是申請重金屬污染防治專項(xiàng)資金。按照“以獎(jiǎng)促治”的思路，對東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)過治理符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)區(qū)別對待，給予不同比例的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用治污新技術(shù)新產(chǎn)品，提高污染治理水平。據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部最近剛剛協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)立了重金屬污染防治專項(xiàng)資金，2010年該專項(xiàng)資金共有10億元，重點(diǎn)支持鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染企業(yè)綜合整治、清潔生產(chǎn)工藝改造、污染防治新技術(shù)示范和推廣等項(xiàng)目。
最新的消息是，近日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》，對調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)重金屬污染治理、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、加大資金和政策支持力度、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和示范推廣、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任等方面提出要求。
在2009年12月29日舉行的全國環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)上，環(huán)保部副部長張力軍介紹說，2010年我國環(huán)境應(yīng)急管理的工作重點(diǎn)包括對重金屬污染引發(fā)的環(huán)境事件的快速處置。張力軍說，金屬的采選業(yè)在我國已經(jīng)有幾百年的歷史，過去粗獷發(fā)展方式留下的礦山、礦渣還在繼續(xù)威脅著生態(tài)環(huán)境，所以對重金屬污染地防范要提到各級(jí)環(huán)保部門的議事日程。在當(dāng)天的會(huì)議上，環(huán)保部還特聘了26名專家作為環(huán)保部處置突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急專家組，其中相當(dāng)一部分是處置重金屬污染的國內(nèi)頂級(jí)專家。
鏈接：近年來我國出現(xiàn)的兒童血鉛超標(biāo)事件
1、江蘇鹽城大豐市兒童“血鉛事件”。2010年1月3日，江蘇鹽城大豐市政府對外宣布，大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)河口村接受檢查的110多名兒童中，已有51名兒童被查出血鉛含量超標(biāo)。
被政府確認(rèn)為污染源頭的電池企業(yè)已被勒令停產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣阎纸M織河口村全部兒童進(jìn)行體檢，并啟動(dòng)責(zé)任追究程序，調(diào)查處理責(zé)任人。
2、廣東清遠(yuǎn)兒童血鉛超標(biāo)事件。2010年1月1日，廣東清遠(yuǎn)市政府通報(bào)了當(dāng)?shù)貎和U事件調(diào)查結(jié)果。調(diào)查初步查明，造成清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)銀源工業(yè)區(qū)部分兒童血鉛超標(biāo)的主要因素是，附近則良公司廢氣和廢水的無組織排放。
3、陜西鳳翔鉛中毒事件。2009年8月,陜西鳳翔縣鉛鋅冶煉企業(yè)——陜西東嶺冶煉公司的鉛排放致使周圍兩個(gè)村莊731名兒童中的615人血鉛超標(biāo)，其中166人屬于中度、重度鉛中毒。
4、湖南武岡鉛中毒事件。截至2009年8月23日,湖南省武岡市官方已對1958名群眾進(jìn)行體內(nèi)鉛含量檢測，超標(biāo)人數(shù)為1354 人。二次復(fù)檢正在進(jìn)行，尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重鉛中毒患者。據(jù)悉，造成污染的武岡精煉錳加工廠老板是武岡、邵陽兩級(jí)人大代表，相關(guān)部門正在考慮取消其人大代表資格。
5、江蘇邳州鉛中毒事件。2008年，江蘇省邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)新三河村發(fā)生大規(guī)模鉛中毒事件，全村100多個(gè)14歲以下兒童中，鉛中毒人數(shù)達(dá)到41人，其中最小的不到1歲，還有65人被查出為高鉛血癥。而距離新三河村不到100米的地方，就是號(hào)稱亞洲最大鉛再生企業(yè)江蘇春興勝科合金有限公司的生產(chǎn)車間。
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