北京城市環(huán)境管理中三個不容忽視的問題及建議
2009年，為鞏固奧運成果、保障空氣質(zhì)量不滑坡，中共北京市委、市政府堅持將“綠色奧運”的理念、機制和措施長期化、規(guī)范化和制度化，采取積極措施，大力加強綠色北京建設(shè)，取得了明顯進(jìn)展。我市加大淘汰高污染黃標(biāo)車和組建綠色車隊力度，軌道交通建設(shè)速度明顯加快，投入大量資金治理垃圾污染，市民環(huán)境意識不斷提高，支持并自覺遵守機動車“五日制”分號停駛規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全年空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)累計達(dá)到了285天，占已監(jiān)測天數(shù)的78.1%，比2008年多11天。
但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我市環(huán)境狀況與宜居城市的要求還有一定差距，環(huán)境治理的任務(wù)仍然艱巨。例如，煤炭終端使用量過大，汽車保有量突破400萬輛帶來新的環(huán)境壓力，水資源嚴(yán)重不足加大了水質(zhì)改善的難度，交通噪聲目前還難以治理。除此以外，我們認(rèn)為，以下三個問題也是城市環(huán)境管理中不容忽視的重要方面，應(yīng)當(dāng)著力加以解決：
一、城市環(huán)境管理中三個不容忽視的問題
（一）污水處理廠污泥處置問題
污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，近年來隨著污水處理量和處理標(biāo)準(zhǔn)的提高，產(chǎn)量急劇攀升。據(jù)統(tǒng)計分析，每萬噸污水產(chǎn)生的污泥量約為8噸—10噸，2008年全市污泥（含水率80%，以下同）年產(chǎn)量達(dá)到105.8萬噸，每日產(chǎn)生量3000噸，需要300輛罐車運輸，如果首尾相連長度達(dá)到3公里。如果這種趨勢不加以改變，預(yù)計到2010年全市污泥年產(chǎn)量130萬噸，到2020年全市污泥年產(chǎn)量180萬噸。當(dāng)前污泥安全處置的主要問題：一是處理能力嚴(yán)重不足，全市污泥處理設(shè)施僅4座，年處理能力29.6萬噸，僅占污泥總產(chǎn)量的28%，大量污泥簡單堆置，沒有進(jìn)行穩(wěn)定化和無害化處理，極易產(chǎn)生二次污染，甚至引起社會問題。二是污泥處理處置資源化利用率低，全市堆肥處理能力13.9萬噸/年，僅占污泥總量的13.1%。三是大量污泥處置不夠規(guī)范。
（二）建筑施工和道路揚塵污染問題
建筑施工和道路揚塵是制約首都空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的主要污染源之一，揚塵控制水平的高低將直接影響首都空氣質(zhì)量持續(xù)改善進(jìn)程。
建筑施工產(chǎn)生的大量揚塵屬于典型的無組織污染源，包括工地內(nèi)部施工活動產(chǎn)生的揚塵，對空氣造成直接一次污染；施工運輸車輛攜帶或遺撒到道路上的泥土經(jīng)社會車輛碾壓擾動所產(chǎn)生的二次道路揚塵，再次對空氣質(zhì)量造成影響。當(dāng)前，北京市建設(shè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長趨勢，近幾年房屋施工總面積保持在1.40億平方米，而環(huán)境監(jiān)測表明施工揚塵控制水平卻沒有明顯改善，建筑施工揚塵對大氣環(huán)境的影響越來越突出，成為下一階段大氣環(huán)境改善需要重點解決的問題。
（三）生活垃圾源頭減量化問題
近年來，本市人均生活垃圾產(chǎn)生量不斷上升，已經(jīng)達(dá)到1.25千克/人?日，全年垃圾處理處置量600多萬噸。生活垃圾填埋占用大量土地資源，污染大氣環(huán)境、地下水和土壤，已成為群眾反映強烈的問題之一，影響到城市的正常運行。究其原因，其中之一是源頭垃圾減量和分類力度不夠，嚴(yán)重加劇了終端處置的壓力。
廣大市民生活、消費方式與環(huán)境不夠友好，是生活垃圾產(chǎn)生量難以削減的一個重要原因。大多數(shù)消費者雖然有綠色消費的意識，但離真正的綠色消費行動有很大差距，公款消費和餐桌上的浪費問題十分突出，估計每年產(chǎn)生的餐廚垃圾70萬噸；工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品過度包裝，產(chǎn)生大量難以處理的塑料垃圾。在消費領(lǐng)域奢華浪費與污染環(huán)境并存。
二、對策與建議
（一）加快全市污泥處置體系建設(shè)
參考和借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，結(jié)合北京市情，污泥處理處置工作應(yīng)以穩(wěn)定化和減量化為前提，以無害化為標(biāo)準(zhǔn)，以資源化利用為方向，不斷完善技術(shù)、政策和管理體系，加快推進(jìn)污泥處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體措施如下：
第一，制定法規(guī)，明確主體責(zé)任和要求。在制定《北京市水污染防治條例》中，進(jìn)一步明確污水處理廠是處置污泥的主要責(zé)任單位，企業(yè)不得轉(zhuǎn)移污染和推卸防治責(zé)任；同時，授權(quán)環(huán)保、水務(wù)等部門制定污水處理廠污泥穩(wěn)定化控制標(biāo)準(zhǔn)以及污泥處理處置與綜合利用的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，對污泥產(chǎn)生、運輸、處理處置以及綜合利用進(jìn)行全過程嚴(yán)格監(jiān)督管理。
第二，制定全市污泥處置專項規(guī)劃，落實處置體系。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜”的原則，科學(xué)制定全市污泥處理處置規(guī)劃，落實污泥處理處置的設(shè)施場地，建立全市污泥處置體系。對于現(xiàn)有污水處理廠，要進(jìn)行技術(shù)改造，增加消化工藝，補建污泥處理處置設(shè)施，推進(jìn)無害化和資源化；對于新建污水處理廠，要將污泥的穩(wěn)定化工藝和處置設(shè)施一并納入設(shè)計，實現(xiàn)“同時設(shè)計、同時施工、同時使用”。
第三，制定經(jīng)濟政策，保障設(shè)施建設(shè)和運營資金。一是將補建、新建污泥處理處置設(shè)施的費用納入政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃。二是在提高污水處理費的基礎(chǔ)上，將污泥處置效果作為考核污水處理廠業(yè)績指標(biāo)。三是制定優(yōu)惠的財政稅收政策，如對污泥綜合利用的，可減免稅收或“以獎代補”、“以獎代治”。
（二）綜合整治建筑施工和道路揚塵污染
實踐證明，建筑施工揚塵是可以控制和削減的，而且削減潛力很大。奧運會期間的優(yōu)良空氣質(zhì)量與工地?fù)P塵得到有效控制有密不可分的關(guān)系。建議進(jìn)一步采取有效的技術(shù)和管理措施，對建筑施工揚塵進(jìn)行深度治理，將“綠色施工”理念和要求真正落實到建筑施工全過程。
第一，建立“綠色施工”技術(shù)規(guī)范。按照“綠色施工”要求，提高建筑施工全過程工藝水平，推行行之有效的揚塵控制技術(shù)和裝備，將施工揚塵控制技術(shù)能力納入建筑施工企業(yè)資質(zhì)評定體系中。
第二，加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和考核。制定防治揚塵污染規(guī)章或者在修訂大氣污染防治法規(guī)中強化揚塵污染控制措施，對違規(guī)排放揚塵并污染環(huán)境行為，相關(guān)部門即時制止，設(shè)定“行為罰”嚴(yán)格執(zhí)法。杜絕道路運輸渣土遺撒，采取GPS監(jiān)控渣土車輛行駛路線，堅決查處因超高、超載運輸渣土的遺撒行為。制定建筑施工揚塵排放標(biāo)準(zhǔn)，對揚塵排放狀況進(jìn)行即時量化監(jiān)測、監(jiān)控。將與空氣質(zhì)量有關(guān)的“降塵量”作為指標(biāo)，對全市道路清潔水平進(jìn)行分類分級考核，從主城區(qū)開始向社會公布，接受監(jiān)督。
第三，落實施工企業(yè)社會責(zé)任。施工企業(yè)要完善施工管理體系，明確揚塵管理崗位和制度，采取可行技術(shù)措施并列入施工成本，將落實“綠色施工”要求視為能否在首都施工市場立足的生命線。開征建筑施工揚塵排污費，補償?shù)缆非鍧嵸M用。
（三）推行垃圾減量工程，倡導(dǎo)綠色消費
第一，從源頭減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。過量的餐廚垃圾完全是由于不良消費習(xí)慣和行為引起的，是思想觀念問題。從根本上解決餐廚垃圾污染問題，要樹立減量化與末端處置并重的指導(dǎo)思想，將建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，落實到人們的消費行為中，減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。
一是加大綠色消費宣傳力度，弘揚中華民族勤儉節(jié)約、敬畏天地自然的傳統(tǒng)美德，提高全民垃圾減量化的責(zé)任意識。例如，提出綠色消費的宣傳口號：“順天理尊勞動不浪費，愛自然減垃圾防污染”；“合理消費科學(xué)飲食，保護(hù)您的身體健康”；“當(dāng)明智理性消費者，做自然和諧文明人”等。
二是建立并落實餐廚垃圾減量化措施。包括：在就餐場所設(shè)置提示信息，引導(dǎo)市民改變不良就餐習(xí)慣，提倡按需點單、杜絕浪費；明確餐廚垃圾處置費用由經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)，收費標(biāo)準(zhǔn)由基本處理費和懲罰性累進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成；對浪費食品、過量產(chǎn)生餐廚垃圾的消費者，給予適當(dāng)懲戒；突出對公務(wù)就餐活動的監(jiān)督等。
第二，建立綠色流通模式。重視塑料污染回潮問題，建議從超市做起，限制過度包裝，減少菜肉等初級農(nóng)產(chǎn)品的塑料托盤包裝廢物產(chǎn)生量；還要采取措施減少瓜果蔬菜流通消費垃圾過量問題。第三，加快地方立法。加快已經(jīng)啟動的《北京市垃圾處理條例》的立法調(diào)研工作進(jìn)度，并將該條例定位為全過程管理，包括生活垃圾減量化、綜合利用與處理處置。
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