環(huán)保壓力催生 機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅爭(zhēng)議又起
近日，國(guó)家正醞釀?wù)魇諜C(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的傳聞在坊間風(fēng)行一時(shí)，而這個(gè)消息也在汽車(chē)市場(chǎng)引發(fā)連鎖反應(yīng)。本來(lái)年初就是汽車(chē)市場(chǎng)的敏感時(shí)期，這個(gè)消息更是給本來(lái)就不平靜的車(chē)市添了幾分熱鬧。那么，征還是不征？如何征？一時(shí)間惹得爭(zhēng)議四起。
車(chē)輛劇增，環(huán)保壓力催生環(huán)境稅
最近幾年，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)飛快，到去年，中國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)1.8億輛。而省會(huì)鄭州，這兩年的勢(shì)頭更猛，到今年年初，鄭州的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破136萬(wàn)輛，其中，鄭州市區(qū)現(xiàn)有車(chē)輛586917輛。而在2006年，鄭州的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量還只是98.5萬(wàn)輛。如今，鄭州每天新車(chē)上牌千輛左右，今年鄭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)150萬(wàn)輛已經(jīng)幾成事實(shí)。
機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破136萬(wàn)輛，給鄭州經(jīng)濟(jì)更加繁榮帶來(lái)新的機(jī)遇，人們的生活質(zhì)量也得到了很大改善。但另一方面，城市交通擁堵、環(huán)境污染等一些現(xiàn)實(shí)難題也隨之出現(xiàn)，環(huán)境壓力也愈發(fā)凸顯。由于交通擁堵行駛速度下降，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放總量增加。據(jù)監(jiān)測(cè)，鄭州市的機(jī)動(dòng)車(chē)每年排放的氮就超過(guò)70萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已成為影響鄭州市空氣質(zhì)量的主要因素之一，它對(duì)空氣中氣態(tài)污染物的“貢獻(xiàn)率”占到50%。
機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的“民生賬”算起來(lái)也很是驚人。據(jù)世界衛(wèi)生組織計(jì)算，每年大約有80萬(wàn)人死于城市空氣污染，在西太平洋地區(qū)(包括中國(guó))，每年死于城市空氣污染的人數(shù)超過(guò)35萬(wàn)。另外，城市空氣污染還會(huì)引起慢性疾病增多、住院人數(shù)增多、降低城市能見(jiàn)度等一系列的不良影響。此前，國(guó)家環(huán)？偩治劭厮矩(fù)責(zé)人也曾表示，近年來(lái)，由于我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛的迅速增長(zhǎng)，城市空氣污染正由煤煙型污染向煤煙與機(jī)動(dòng)車(chē)混合型污染轉(zhuǎn)變，一些大中城市頻繁出現(xiàn)灰霾天氣。由于我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)使用的油品質(zhì)量低，排放水平不高，機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為大中城市的重要污染源。
環(huán)保的壓力，讓機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅近幾年一直成為環(huán)保人士的關(guān)注點(diǎn)。而對(duì)于鄭州市來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅其實(shí)并不陌生。在上世紀(jì)90年代末到2003年，作為全國(guó)的試點(diǎn)城市之一，鄭州也曾經(jīng)向機(jī)動(dòng)車(chē)征收排污費(fèi)。此次環(huán)境稅的熱議，可謂“舊事重提”。雖然近日國(guó)家有關(guān)方面又出面否認(rèn)環(huán)境稅的開(kāi)征，稱(chēng)只是在政策研究階段，但也可以看出，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)征收環(huán)境稅已經(jīng)提上日程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是一個(gè)趨勢(shì)，下一步要明確的就是確定名稱(chēng)和征收手段而已。
如何征收：爭(zhēng)議雖久未定論
其實(shí)，從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)環(huán)境稅進(jìn)行相關(guān)研究，也希望能盡快進(jìn)行環(huán)境稅立法。環(huán)境稅的主要目的是為了減少污染物的排放。機(jī)動(dòng)車(chē)作為環(huán)境污染的“主要貢獻(xiàn)者”，理所當(dāng)然要對(duì)環(huán)境污染負(fù)責(zé)。
眾所周知，機(jī)動(dòng)車(chē)在給我們的工作生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也造成了極大的環(huán)境負(fù)擔(dān)，機(jī)動(dòng)車(chē)所排放的尾氣業(yè)已成為大氣污染的最大污染源，并且，隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量的日益增多，環(huán)境還將面臨著更大挑戰(zhàn)。在這種前提下，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)征收環(huán)境稅已經(jīng)成為世界主要國(guó)家的重要調(diào)節(jié)手段。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文認(rèn)為，從操作手段上來(lái)說(shuō)，應(yīng)“嵌入”到現(xiàn)有稅種中進(jìn)行征收才更具有可行性，因?yàn)，沒(méi)有好的征管手段進(jìn)行約束，就很難實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。比如，目前車(chē)船稅暫時(shí)還沒(méi)有較好地考慮環(huán)境保護(hù)要求，可以考慮在其中“嵌入”有關(guān)調(diào)控污染排放的規(guī)定，但“首先要明確有關(guān)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，否則就很難操作”。
而在業(yè)內(nèi)，很多人也對(duì)記者表示，對(duì)于征收此類(lèi)稅種早就有心理準(zhǔn)備，“根據(jù)排量和污染大小區(qū)別征收是大趨勢(shì)，只是遲早的問(wèn)題。這是國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略的體現(xiàn)，關(guān)鍵要看怎樣落實(shí)。”一位稅務(wù)方面的學(xué)者說(shuō)。不過(guò)他也承認(rèn)，現(xiàn)在在很多地方也存在爭(zhēng)議，特別是在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)征收還是在使用環(huán)節(jié)征收上，爭(zhēng)議最大。他說(shuō)，消費(fèi)者對(duì)在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)一次性征收會(huì)比較敏感。出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的綜合考慮，現(xiàn)在國(guó)家政策的趨勢(shì)是鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)、限制使用。因此，他覺(jué)得環(huán)境稅應(yīng)該是多個(gè)環(huán)節(jié)征收，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低排量車(chē)，同時(shí)限制使用。
另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)是，在購(gòu)置環(huán)節(jié)按排量大小征收還是按照實(shí)際百公里油耗征收。因?yàn)橥瑯邮?.6升的汽車(chē)，不同的技術(shù)水平會(huì)帶來(lái)很大的差異，從工信部發(fā)布的機(jī)動(dòng)車(chē)油耗看，油耗最大差距達(dá)四五升之多。
對(duì)此，許文認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)排量與污染物排放量之間沒(méi)有必然聯(lián)系，大排量汽車(chē)并不一定意味著污染物排放多。為了能夠?qū)C(jī)動(dòng)車(chē)的污染排放進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以考慮在掌握車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)實(shí)行較高排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛按正常稅率征收，而對(duì)實(shí)行較低排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛加重稅負(fù)。
一個(gè)值得注意的事實(shí)是，今年1月1日起，工業(yè)和信息化部的門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)辟了“輕型汽車(chē)燃料消耗量通告”專(zhuān)欄，首批公布105家汽車(chē)企業(yè)的5923種車(chē)型新車(chē)的市郊工況、市區(qū)工況以及綜合工況油耗等數(shù)據(jù)。該“油耗標(biāo)識(shí)”將統(tǒng)一實(shí)施，工信部也將定期向社會(huì)和消費(fèi)者公布更新的國(guó)產(chǎn)汽車(chē)、進(jìn)口汽車(chē)的燃料消耗量信息，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低油耗的節(jié)能車(chē)輛。在現(xiàn)有條件下，按排量區(qū)分稅率大家都能接受，但未來(lái)肯定要逐步探索更合理的差異化稅率。
學(xué)術(shù)爭(zhēng)論：贊成反對(duì)皆有之
對(duì)于環(huán)境稅，學(xué)者向來(lái)以各自高瞻遠(yuǎn)矚的角度來(lái)看問(wèn)題，但對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的看法卻也不盡相同。
持贊同態(tài)度的人認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，征收機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅有其合理的因素。河南財(cái)經(jīng)學(xué)院的一位王姓老師就認(rèn)為，目前國(guó)家財(cái)政支出壓力比較大，一定程度上也是物業(yè)稅、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅等多種稅種集中醞釀出臺(tái)的背景。征收機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅是存在其合理性的。一方面，符合國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的戰(zhàn)略。另一方面，也可以一定程度上對(duì)控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量起到作用。并且這種稅針對(duì)有車(chē)的富人階層，符合國(guó)際慣例，是我國(guó)稅收與國(guó)際接軌的一種體現(xiàn)。
這位老師還以國(guó)外的事實(shí)來(lái)佐證自己的觀點(diǎn)，他說(shuō)，從國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境稅不但有助于治理環(huán)境，也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還能夠促使企業(yè)改進(jìn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng)新，在一定程度上提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。瑞典1991年開(kāi)征的硫稅使瑞典的二氧化硫排放比1970年減少94%；美國(guó)對(duì)破壞臭氧層的氟化物征稅，刺激了企業(yè)開(kāi)發(fā)新的替代產(chǎn)品。德國(guó)的生態(tài)稅收改革拉動(dòng)德國(guó)GDP每年增長(zhǎng)0.1~0.2個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人口增加25萬(wàn)人。環(huán)境稅作為一個(gè)新稅種，在世界各地的命運(yùn)各不相同。總的來(lái)看，這個(gè)頗具前瞻性的稅種正在爭(zhēng)議聲中漸次得到認(rèn)可。這充分說(shuō)明，環(huán)境稅已完成從新生事物到初步成熟的轉(zhuǎn)變。
但也有人持不同觀點(diǎn)，其焦點(diǎn)就是機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅與已有稅種有重復(fù)征收之嫌。河南工業(yè)大學(xué)的張老師就認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅與燃油稅存在“撞車(chē)”。機(jī)動(dòng)車(chē)造成環(huán)境污染主要是通過(guò)燒油，提高燃油稅的方式也可以承擔(dān)起類(lèi)似的作用。在張老師看來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅設(shè)置的瓶頸在于“法理上說(shuō)不通”，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅在稅種的設(shè)置上和征收方法上都說(shuō)不清楚。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一個(gè)3.0排量的車(chē)如果保養(yǎng)好的話，幾年后反而會(huì)比同車(chē)齡的2.0排量的車(chē)污染小，這在實(shí)際操作中很難把握公平性。一個(gè)新稅種的設(shè)置，要考慮政策在理論上能不能站住腳，也要考慮在執(zhí)行上是否具有可操作性。
社會(huì)群眾：環(huán)境稅增加負(fù)擔(dān)
在有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅將要出臺(tái)的第一時(shí)間，記者也在社會(huì)上作了一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)與學(xué)者不同，車(chē)主、經(jīng)銷(xiāo)商和準(zhǔn)備出手買(mǎi)車(chē)的準(zhǔn)車(chē)主對(duì)于環(huán)境稅持反對(duì)態(tài)度的居多。
車(chē)主周春就認(rèn)為，現(xiàn)在車(chē)主的負(fù)擔(dān)已經(jīng)夠重的了。目前在我國(guó)，汽車(chē)生產(chǎn)和購(gòu)置階段就有增值稅、消費(fèi)稅、購(gòu)置稅，在一些地方還收取增容費(fèi)或消費(fèi)附加費(fèi)，有的城市甚至有一些臨時(shí)性的集資(比如道路建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)等)，此外，還要收取新車(chē)檢查費(fèi)、牌照費(fèi)、行駛證工本費(fèi)、車(chē)輛移動(dòng)證費(fèi)、工商驗(yàn)證費(fèi)等。在車(chē)輛使用階段，要繳納車(chē)船使用稅、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、燃油消費(fèi)稅，這還不包括停車(chē)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的稅收及管理費(fèi)等，“我大概統(tǒng)計(jì)了一下，現(xiàn)在咱們這汽車(chē)稅費(fèi)加起來(lái)有20多種。一輛汽車(chē)承載著如此多的稅費(fèi)，其中肯定有不合理的地方，就征收環(huán)境稅來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有什么不妥，但在征收環(huán)境稅之前，有必要清理清理綁縛在汽車(chē)身上的各種稅費(fèi)，本著有利于環(huán)境和消費(fèi)者的角度，該增加的稅費(fèi)就要增加，該減免的稅費(fèi)就要減免，讓綁縛在汽車(chē)身上的各種稅費(fèi)相對(duì)輕松并合理起來(lái)。”他說(shuō)。
鄭州北環(huán)一家汽車(chē)4S店的老總也認(rèn)為，環(huán)境稅如果真的推出，會(huì)對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)心理有影響。由于預(yù)期稅率會(huì)越來(lái)越高，消費(fèi)者可能會(huì)提前購(gòu)車(chē)。在前期幾輪油價(jià)調(diào)整中可以看到，小排量車(chē)的潛在購(gòu)買(mǎi)者對(duì)油價(jià)比較敏感，可能會(huì)放棄購(gòu)車(chē)，有可能對(duì)車(chē)市產(chǎn)生不利的影響。同時(shí)，如果出臺(tái)環(huán)境稅而不改變目前的汽車(chē)其他稅費(fèi)，難免有一邊引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，然后再在使用上設(shè)置障礙這種前后矛盾的現(xiàn)象出現(xiàn)。
他山之石：看國(guó)外如何做
被人稱(chēng)為生態(tài)稅的環(huán)境稅，雖然現(xiàn)在只有英國(guó)倫敦在明確征收，但其他國(guó)家大多是通過(guò)其他手段來(lái)進(jìn)行的。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。部分發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。
我們的亞洲近鄰日本，目前還沒(méi)有征收汽車(chē)環(huán)境稅，不過(guò)出于對(duì)環(huán)境的保護(hù)，日本通過(guò)征收其他稅費(fèi)和發(fā)放補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)環(huán)保小型車(chē)的使用，利用大眾杠桿來(lái)引導(dǎo)大眾合理購(gòu)車(chē)、合理用車(chē)。首先，在日本買(mǎi)車(chē)時(shí)要交納類(lèi)似于我國(guó)的車(chē)輛購(gòu)置稅，這個(gè)稅在日本叫做汽車(chē)取得稅，不過(guò)如果購(gòu)買(mǎi)的是價(jià)值50萬(wàn)日元以下的微型車(chē)，購(gòu)置稅就可以免除。而且如果購(gòu)買(mǎi)的是日本政府鼓勵(lì)使用的環(huán)保車(chē)輛還可以得到約合車(chē)價(jià)8%到10%的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。
其次，在車(chē)輛的日常使用環(huán)節(jié)還要按期交納汽車(chē)的重量費(fèi)、汽車(chē)稅等，這些稅費(fèi)都與車(chē)體的重量和排氣量大小有關(guān)，汽車(chē)車(chē)身越重，排氣量越大，交的錢(qián)越多。另外日本的汽油價(jià)格汽油價(jià)格中也含有多種稅費(fèi)，包括消費(fèi)稅、揮發(fā)稅、地方道路稅等。
在歐洲，英國(guó)倫敦在2008年2月4日啟動(dòng)了“低排放區(qū)”計(jì)劃。從這一天開(kāi)始，凡進(jìn)入該區(qū)域的12噸以上、尾氣排放未能達(dá)到歐3標(biāo)準(zhǔn)的卡車(chē)，其駕駛員要繳納200英鎊的排污費(fèi)，違者將收到高達(dá)1000英鎊的罰單。歐盟計(jì)劃在8個(gè)國(guó)家一共設(shè)立70個(gè)這樣的“低排放區(qū)”。
意大利的米蘭市政府在2008年1月開(kāi)始實(shí)行名為“生態(tài)通行證”的進(jìn)城收費(fèi)制度。根據(jù)規(guī)定，在工作日7：30至19：30時(shí)段進(jìn)入米蘭市中心8平方公里范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)，要按照其尾氣排放的污染程度繳納2至10歐元不等的費(fèi)用，踏板摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)以及符合歐盟最新排放標(biāo)準(zhǔn)的新車(chē)則可免繳這筆費(fèi)用。繳費(fèi)以購(gòu)買(mǎi)“生態(tài)通行證”的方式進(jìn)行。駕駛者可以提前或是在進(jìn)入上述區(qū)域24小時(shí)內(nèi)按需購(gòu)買(mǎi)為期1天、多次往返和長(zhǎng)期的“生態(tài)通行證”，對(duì)于多次往返卡有一定折扣。
德國(guó)的柏林、科隆、漢諾威3市各自立法，將中心城區(qū)劃為環(huán)境保護(hù)區(qū)，禁止重污染車(chē)輛駛?cè)。這些法案根據(jù)歐洲聯(lián)盟汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)“歐1”至“歐4”，從低到高將汽車(chē)分為4個(gè)級(jí)別。只達(dá)到“歐1”甚至還不及這一最低標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)被禁止駛?cè)胫行某菂^(qū)。另外3個(gè)級(jí)別的汽車(chē)可在中心城區(qū)行駛，但車(chē)主必須按規(guī)定在車(chē)上貼等級(jí)標(biāo)簽。新規(guī)定一周7天全天有效，沒(méi)有按規(guī)定貼標(biāo)簽的汽車(chē)將被罰款扣分。
荷蘭交通部計(jì)劃從2012年開(kāi)始征收汽車(chē)?yán)锍潭悘亩娲萝?chē)購(gòu)置稅，而交通部門(mén)規(guī)定不同排氣量和噸位的機(jī)動(dòng)車(chē)有不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，一輛普通的家用轎車(chē)每公里將征收3歐分(3毛人民幣)的里程稅，到2018年這一稅率將提高到6.7歐分。
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