兩會觀察:實施農(nóng)村清潔工程 解"垃圾圍村"危機
當(dāng)前,社會主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼地開展,路寬了,房起了,農(nóng)民腰包漸漸鼓了。但經(jīng)濟發(fā)展也帶來新的問題,據(jù)專家估算,全國有8億多農(nóng)民,即使有 1億多在外打工,常住人口也有6億多,每天產(chǎn)生的各種生活生產(chǎn)垃圾數(shù)量驚人。這些垃圾容易造成地下水污染,進而通過這一環(huán)境鏈條危及農(nóng)村耕地安全。由于資金和機制的缺失,廣大農(nóng)村正在遭遇“垃圾圍村”。
政府工作報告提出,要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),實施農(nóng)村清潔工程。
參加兩會的一些代表、委員對“垃圾圍村”非常憂慮,他們呼吁,要加大財政投入,盡快建立農(nóng)村垃圾處理機制和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,抑制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。
垃圾無人管 生態(tài)環(huán)境惡化
“農(nóng)村垃圾沒人管。村里找塊空地作為集中倒垃圾的垃圾場,村民每天把垃圾倒在那里,但沒人清潔和運走。時間長了,就堆出一座垃圾山。”全國人大代表、福建省福安市坂中鄉(xiāng)后門坪村黨支部書記雷金梅說,“因為是山區(qū),一到梅雨季節(jié),從上游留下來的水都是臭的,不僅污染下游居民的飲水源,稻田里的農(nóng)作物也跟著遭殃,還有空氣污染,造成生態(tài)環(huán)境惡化。”
隨著生活水平的日益提高,如今,農(nóng)村日產(chǎn)垃圾量在增加,并且垃圾的構(gòu)成尤其是生活垃圾也越來越接近城市。全國人大代表、安徽省鳳臺縣李沖回族鄉(xiāng)魏郢村食用菌養(yǎng)殖專業(yè)戶魯中祝說:農(nóng)村垃圾污染主要來自幾個方面,一是生活垃圾污染,農(nóng)村沒有垃圾集中點,農(nóng)民習(xí)慣隨意傾倒垃圾;二是農(nóng)作物污染,現(xiàn)在農(nóng)民生活燃料使用蜂窩煤、液化氣的多了,農(nóng)作物秸稈不再是主要燃料,而秸稈的處理很難,如果直接燒了,會污染大氣,如果不燒,長期堆放會污染環(huán)境;三是養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染,如養(yǎng)雞或養(yǎng)豬,會產(chǎn)生大量糞便和廢水,但普遍缺乏配套治污處理設(shè)施。
“比如,村里每天屠宰的牛數(shù)量一般不低于300頭,牛胃里掏出來的東西、牛血、糞便等,路邊扔得到處都是,牛血有時還會漫到路面上,空氣中充斥著又腥又臭的氣味,縣城的出租車、公交車都不愿去我們那里,去一次,車?yán)锏男瘸粑稁滋焐⒉桓蓛簟?rdquo;魯中祝代表說,經(jīng)過幾次改進,屠宰戶在自家院子里挖了個坑用來扔垃圾,路上干凈多了,但這樣處理不夠徹底,空氣中依然彌漫著腥臭味。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所所長劉鳳之在《關(guān)于加強我國北方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的提案》中呼吁,我國北方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在很多隱患,加強北方農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)受到高度重視。
資金和機制“空洞”亟待填補
說到村民集中倒掉的垃圾為什么沒人管,雷金梅代表一臉的無奈。“垃圾處理需要錢啊,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡。一個鄉(xiāng)有22個村,只有五六個村有收入,有經(jīng)濟條件的村子就管管,沒有經(jīng)濟條件的村子就只能任由垃圾堆成山了。”她說。
“主要原因是缺錢”是不少來自基層的人大代表的共識。資金“空洞”成為治理垃圾污染的瓶頸。全國人大代表、福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)湖珠村黨支部書記陳文東說,盡管各級政府加大了農(nóng)村環(huán)境整治力度,農(nóng)村環(huán)境也在好轉(zhuǎn),但目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題依然突出。“村里也想治理,但有心沒力,財力不足啊。包括垃圾清理、運輸、處理和配備人員都是有成本的。”
同時,陳文東代表表示,垃圾處理機制缺失也是重要原因。“農(nóng)村一直以來對垃圾就沒什么處理,就是隨便一扔,好點的會拉到山里埋了, 但也不會做什么處理,更談不上回收再利用。改變多少年養(yǎng)成的習(xí)慣,需要國家建立生態(tài)環(huán)境補貼機制,建立和完善垃圾運輸、處理設(shè)施。”
治理“垃圾圍村”要“多管齊下”
代表、委員們?yōu)楸M快治理農(nóng)村垃圾污染獻計獻策,提出解決“垃圾圍村”難題要“多管齊下”。
劉鳳之委員建議,首先,要加大宣傳和教育力度,使廣大干部和農(nóng)民切實提高對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認識。其次,要制定具有指導(dǎo)性、權(quán)威性的“十二五”全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃,特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,有效地集中處理生活垃圾。第三,建立多元化的投入機制。在政府加大財政投入的同時,制定相關(guān)政策,引導(dǎo)工商資本、民間資本等更多的社會資金投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第四,要增強科技支撐作用,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟,推行清潔生產(chǎn)。最后,建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護管理制度。
陳文東代表建議,要加大對農(nóng)村垃圾處理和生態(tài)環(huán)境治理力度。“資金可以多方籌措,各級政府投入一部分,村里出一些,每戶村民一個月再拿上幾塊錢。還要建立和完善垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)一建垃圾池、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一填埋。將來條件允許了,要建設(shè)無害化垃圾處理廠,經(jīng)過篩選、分類、發(fā)酵等程序,達到無害化處理。”
“農(nóng)村垃圾點多面廣,處理成本較高,應(yīng)把農(nóng)村垃圾治理納入民生工程。”全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍說。

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