國務(wù)院揮重拳整治大氣污染 珠三角成“聯(lián)防聯(lián)控”重點區(qū)域
為確保上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量良好等目標，由國務(wù)院牽頭，環(huán)保部等9部委日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(下簡稱《意見》)，本著率先在重點區(qū)域取得突破的原則，明確了京津冀、長三角和珠三角地區(qū)為聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域和防控重點，重點行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，須解決的重點問題涉及酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等。
首個區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控政策出臺
旨在解決單個城市大氣污染防治日益困難的問題，環(huán)保部借鑒北京奧運會大氣污染區(qū)域防控的成功經(jīng)驗，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，以改善區(qū)域空氣質(zhì)量。
環(huán)保部副部長張力軍表示，隨著經(jīng)濟發(fā)展，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴重。東部地區(qū)大氣能見度與20世紀60年代初期相比，下降約7-15公里。
要解決上述問題，如果僅從行政區(qū)劃角度考慮單個城市大氣污染防治措施已難以做到。北京奧運會空氣質(zhì)量保障工作的成功實踐，以及美國、歐洲和日本空氣質(zhì)量改善歷程均表明，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略是防治大氣污染的根本途徑。
《意見》明確，把京津冀、長三角和珠三角三大區(qū)域作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域，推進遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。同時，還為未來5年大氣污染區(qū)域防控目標列出時間表：到2015年，將建立起比較完善的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，使主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。
重點防控重污染行業(yè)
據(jù)悉，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等，重點行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，須解決的重點問題涉及酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等。
《意見》提出，要提高環(huán)境準入門檻，制定并實施重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴格控制重點區(qū)域新建、擴建除上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠，在地級城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。
同時，《意見》還指出，要優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)保監(jiān)管，防止污染轉(zhuǎn)移。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)，對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程，組織實施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項目。另外，推進技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整：完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標，加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按期完成。
監(jiān)控體系更加量化可測
除此之外，相比以往的大氣污染防治，此次中央政府的意見在諸多方面作出突破性規(guī)定。
張力軍表示，這些突破包括區(qū)域環(huán)境建立建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制；設(shè)立區(qū)域大氣污染物特別排放限值；實行區(qū)域二氧化硫總量控制；開展區(qū)域煤炭總量控制試點，并將氮氧化物作為約束性指標納入?yún)^(qū)域總量控制范疇。
此外，針對空氣質(zhì)量評價體系，增加了臭氧、細顆粒物等評價指標，以解決環(huán)境監(jiān)測結(jié)果與民眾感觀不一致的問題。
他山之石
聯(lián)合防控 上海世博期間空氣優(yōu)良率達95%
為確保世博會期間環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95%以上，世博會重特大活動日環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%，上海市的做法是，啟動環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃，同時會同江蘇、浙江兩省環(huán)保部門，制定了長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治工作方案，確定了高架污染源控制、機動車尾氣污染控制、空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測等，共同提升區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
據(jù)上海市環(huán)保局公開的信息，從2000年起，上海滾動實施了“上海市環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃”。在實施“三年行動計劃”的十年中，上海通過清潔能源替代淘汰改造了近6000臺燃煤設(shè)施，創(chuàng)建了674平方公里基本無燃煤區(qū)，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域消滅了燃煤鍋爐。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰了3000余家高污染、高能耗、技術(shù)工藝落后的企業(yè)。通過工業(yè)區(qū)的整治把吳淞工業(yè)區(qū)從環(huán)境污染十分嚴重的老工業(yè)基地，初步建成為城市現(xiàn)代工業(yè)區(qū)；桃浦工業(yè)區(qū)則徹底消除了惡臭擾民問題，從一個污染嚴重的老化工基地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代物流中心。通過實施電廠煙氣脫硫和“上大壓小”計劃，上海市有效減少了燃煤電廠的二氧化硫排放量和顆粒物排放量。
同時，上海大力發(fā)展公共交通、對建設(shè)施工、拆房以及物料運輸?shù)葥P塵污染實施規(guī)范化管理。并會同江蘇、浙江兩省環(huán)保部門，制定了長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治工作方案，確定了高架污染源控制、機動車尾氣污染控制、空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、世博期間應(yīng)急保障等聯(lián)合防治措施，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)，共同提升區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
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