脫硝：政策雷聲大 雨點(diǎn)小
電廠脫硝是減少大氣污染的一項(xiàng)重要工程。我國(guó)已出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)電力企業(yè)上脫硝項(xiàng)目，但是，若沒有政府電價(jià)補(bǔ)貼等扶持政策，企業(yè)將很難執(zhí)行。因?yàn)槊撓醯木揞~支出，讓企業(yè)，特別是中小型民營(yíng)電力企業(yè)不堪承受。
今年年初，環(huán)保部頒布了《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)政策》)，電廠脫硝工程再次被提上議程。
大氣環(huán)境的日益惡化提醒我們，控制氮氧化物的排放勢(shì)在必行。事實(shí)上，我國(guó)早在2003年就出臺(tái)文件要求電廠脫硝，但由于政策是非強(qiáng)制性的，執(zhí)行情況并不理想。其中一個(gè)很重要的原因是，脫硝工程將大大增加電廠的成本，在沒有政府補(bǔ)貼的情況下，企業(yè)不堪重負(fù)，自然缺少動(dòng)力。
“現(xiàn)在煤價(jià)走高，電廠本身已經(jīng)是負(fù)利了。作為電廠，尤其我們是股份制的民營(yíng)企業(yè)，運(yùn)行脫硝工程，根本承受不了。”廣東順德五沙熱電廠(以下簡(jiǎn)稱“五沙電廠”)經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng)萬(wàn)義榮對(duì)《新財(cái)經(jīng)》記者表示。根據(jù)五沙電廠的核算，電廠脫硝的運(yùn)行成本費(fèi)用每年高達(dá)4799萬(wàn)元。
保護(hù)環(huán)境是大勢(shì)所趨，國(guó)家政策應(yīng)該怎樣落實(shí)？記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：要求脫硝電價(jià)補(bǔ)助是企業(yè)一致的呼聲。
脫硝勢(shì)在必行
說到發(fā)電過程中產(chǎn)生的污染物對(duì)環(huán)境的污染，萬(wàn)義榮并不回避。他回憶說，五沙電廠剛規(guī)劃籌建時(shí)，四下里還是一片郁郁蔥蔥的綠樹。短短幾年時(shí)間，電廠建立起來(lái)了，環(huán)境也面目全非了。原來(lái)綠意盎然的環(huán)境在不知不覺中已悉數(shù)變成了黃色。新建不久的建筑物也被腐蝕得厲害，諸如避雷針、防盜窗、防盜門之類有金屬的地方，銹跡斑斑。“除了這些看得見的，還有一些看不見的，比如，我們?nèi)梭w吸吸入過量的二氧化硫或者氮氧化物氣體，危害也很大。”
萬(wàn)義榮有些無(wú)奈地告訴記者，五沙電廠自規(guī)劃之初就把脫硫、脫硝提上了日程，并一直在努力節(jié)能減排，力爭(zhēng)減少對(duì)環(huán)境的污染。但從企業(yè)本身來(lái)講，缺少足夠的財(cái)力支撐，可謂心有余而力不足。
在我國(guó)煤炭豐富、電力偏緊的背景之下，電廠已星羅棋布，燃煤數(shù)量日益猛增，對(duì)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。
煤中所含的雜質(zhì)硫(約1%)，在燃燒中排放酸性氣體二氧化硫(SO2)；燃燒產(chǎn)生的高溫促使助燃的空氣發(fā)生部分化學(xué)變化，氧氣與氮?dú)饣希欧潘嵝詺怏w氮氧化物(NOx)。它們?cè)诟呖罩袨橛暄_刷、溶解后形成酸雨(硫酸雨和硝酸雨)。
酸雨是我國(guó)面臨的最嚴(yán)重的區(qū)域性大氣污染問題。酸雨使得大氣透明度變差，令城市變?yōu)?ldquo;煙霾島”，有害居民身體健康；可導(dǎo)致土壤酸化，使植物中毒甚至死亡；加速土壤礦物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)元素的流失，改變土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤貧瘠化，影響植物正常發(fā)育或誘發(fā)植物病蟲害；使非金屬建筑材料(混凝土、砂漿和灰砂磚)表面硬化水泥溶解，出現(xiàn)空洞和裂縫，導(dǎo)致強(qiáng)度降低，從而導(dǎo)致建筑物損壞，建筑材料變臟、變黑，影響城市市容和城市景觀。
據(jù)了解，在北歐一些國(guó)家，由于氮氧化物的沉降，使得水體中氮成分大大增加，已經(jīng)引發(fā)了海水赤潮。隨著世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加劇，二氧化硫、氮氧化物污染已超過煙塵污染，成為大氣環(huán)境的第一大污染物。
來(lái)自官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電廠是氮氧化物的最大來(lái)源，其次是工業(yè)和交通運(yùn)輸部門。氮氧化物的成分是硝，因此，硝是電廠對(duì)環(huán)境的最大污染源之一。
作為電廠環(huán)保的一種技術(shù)設(shè)備投入，脫硝工程能夠消除氮化合物，直接減少氮氧化物對(duì)環(huán)境的污染。因此，脫硝勢(shì)在必行。
脫硫應(yīng)起到示范效應(yīng)
對(duì)于電廠來(lái)說，是否應(yīng)該強(qiáng)制脫硝？有業(yè)內(nèi)專家表示，這需要綜合考慮。因?yàn)槊撓醪粌H僅是新型環(huán)保技術(shù)問題，還要考慮電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本和相應(yīng)的財(cái)政投入。萬(wàn)義榮也表示，從企業(yè)自身來(lái)講，的確面臨很大的成本投入。
相比較而言，脫硫工程在我國(guó)推行得相對(duì)較好。國(guó)家強(qiáng)制電廠上相關(guān)裝置，并給予電價(jià)補(bǔ)貼。目前，世界各國(guó)對(duì)脫硫都非常重視，已開發(fā)出數(shù)十種行之有效的脫硫技術(shù)。
由幾家企業(yè)小規(guī)模起步，我國(guó)大約在十年前就開始研究脫硫工程。發(fā)展至今，我國(guó)已是全球最大的煙氣脫硫市場(chǎng)，能依靠自主研發(fā)的脫硫技術(shù)給產(chǎn)業(yè)注入活力。
脫硫產(chǎn)業(yè)，美國(guó)用三十多年才發(fā)展起來(lái)，我國(guó)用了不到十年。從脫硫電價(jià)補(bǔ)貼每度電1.5分錢，到各類意見的出臺(tái)和措施的頒布，我國(guó)脫硫產(chǎn)業(yè)已逐步走向規(guī)范化，進(jìn)入整合時(shí)代。
相關(guān)部門對(duì)脫硫的重視程度和治理程度正逐年加強(qiáng)，脫硫產(chǎn)業(yè)的容量進(jìn)一步得到提高。據(jù)悉，行業(yè)龍頭龍凈環(huán)保脫硫項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入，從2005年的1.75億元提升到了2009年的將近12億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。
在我國(guó)，脫硫產(chǎn)業(yè)先行，但僅僅脫硫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌指出：“我國(guó)提出了在‘十一五’期間削減二氧化硫10%的目標(biāo)，但如若不進(jìn)行綜合治理，二氧化硫的減排效果將被氮氧化物的增長(zhǎng)全部抵消，因?yàn)楸M管降水中硫酸量下降了，但硝酸量卻上升了。”
據(jù)萬(wàn)義榮介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家是脫硫產(chǎn)業(yè)和脫硝產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展，電廠實(shí)施雙項(xiàng)工程一并起步。相比較而言，我國(guó)脫硝產(chǎn)業(yè)卻明顯滯后。
“我國(guó)在三年前開始強(qiáng)制要求脫硫，而脫硝沒有強(qiáng)制要求。但現(xiàn)在要求更嚴(yán)了，要上電廠一定要加裝脫硫、脫硝設(shè)備，盡量減少燃煤、燃油對(duì)環(huán)境造成的污染。”萬(wàn)義榮指出，政策在脫硫和脫硝方面最大的不同之處在于，上脫硫設(shè)備有電價(jià)補(bǔ)貼，而且已經(jīng)實(shí)施了三四年，但是，脫硝這塊補(bǔ)助一點(diǎn)也沒有。
在脫硫電價(jià)政策的激勵(lì)下，我國(guó)電力行業(yè)二氧化硫減排取得了非常明顯的效果。相關(guān)專家表示，對(duì)脫硝而言，脫硫應(yīng)起到示范效應(yīng)，脫硫電價(jià)的執(zhí)行具有很好的借鑒作用。
電廠有苦難言
對(duì)于脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，萬(wàn)義榮告訴記者，最初有關(guān)部門也認(rèn)為應(yīng)該給，因?yàn)殡姀S有投入、成本高，但一直沒有出臺(tái)具體執(zhí)行措施。
“現(xiàn)在市場(chǎng)煤價(jià)持續(xù)走高，要上脫硫，又要上脫硝，企業(yè)財(cái)力很吃緊。”萬(wàn)義榮說，“我們電廠去年的收入情況還馬馬虎虎，一是可能受金融危機(jī)的影響，國(guó)家加大了投入，對(duì)電的需求量較大，再者去年煤價(jià)還不是很高。但今年的煤價(jià)在去年的基礎(chǔ)上，上漲幅度高達(dá)30%～40%，而電價(jià)在有些地方，比如廣東，不漲反降。”
今年年初有消息稱，龍煤集團(tuán)與五大電力集團(tuán)中的四大電力集團(tuán)所屬電廠簽訂的2010年電煤合同，噸煤價(jià)格在去年的基礎(chǔ)上上漲了50元。這只是開了個(gè)小頭，之后的半年里，煤價(jià)持續(xù)走高。據(jù)萬(wàn)義榮說，最近的煤價(jià)又漲了約200元/噸。
2009年的“好日子”來(lái)得快，也去得快，這讓電力企業(yè)叫苦不迭。高位徘徊的煤價(jià)令他們惴惴不安，電煤庫(kù)存下滑的緊張現(xiàn)實(shí)讓部分企業(yè)如履薄冰。因“缺煤”，華中地區(qū)一度電力供應(yīng)緊張，一些火電機(jī)組被迫停機(jī)。
內(nèi)部挖潛空間不大，企業(yè)只能努力從購(gòu)煤、運(yùn)煤方面控制成本。背負(fù)著重重壓力，2010年，大部分電力企業(yè)面臨微利甚至是負(fù)利的結(jié)局。華電能源[3.40 -0.87%]一位負(fù)責(zé)人稱，他們?nèi)ツ暌呀?jīng)虧損，如果煤價(jià)還這樣高，2010年，公司將繼續(xù)虧損。
根據(jù)發(fā)改委開會(huì)確立的煤電聯(lián)動(dòng)的精神，煤價(jià)每上漲5%，電價(jià)就要上調(diào)1分錢/度。但現(xiàn)在電價(jià)根本就不動(dòng)，企業(yè)卻得面臨煤價(jià)的持續(xù)高漲。萬(wàn)義榮說：“如果國(guó)家再?gòu)?qiáng)制脫硝的話，我們企業(yè)的壓力很大。”
“燃煤之急”讓五沙電廠很傷腦筋。煤價(jià)飛速上漲，沒有計(jì)劃煤，領(lǐng)導(dǎo)就拍板買市場(chǎng)煤。“可市場(chǎng)煤內(nèi)地價(jià)格很貴，那就買國(guó)外的，因?yàn)楝F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)不景氣，印尼煤價(jià)稍微低一點(diǎn)，為了生存，我們就買印尼的煤。設(shè)計(jì)煤種(一般是指報(bào)告書和初步設(shè)計(jì)中采用的煤種)買不到，我們就買熱值低一點(diǎn)的，沒有辦法，為了發(fā)電。”萬(wàn)義榮告訴記者，作為電廠，發(fā)電可能虧損，但不發(fā)電也不行，“之前我們跟電網(wǎng)簽了合同，一年要發(fā)多少電就一定要發(fā)的，如果發(fā)不足，將面臨罰款” 。
今年年初，五沙電廠用于發(fā)電的40多萬(wàn)噸煤，有2/3來(lái)自印尼。
就五沙電廠本身來(lái)說，電廠現(xiàn)運(yùn)行兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦超火電機(jī)組，工程總投資數(shù)額巨大。萬(wàn)義榮有一肚子苦水：“還有70%銀行貸款，如果沒有效益，就還不了貸。”雖如此，電廠用于環(huán)保的設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)都沒少，一開始就上了脫硫、脫硝設(shè)備。“其中脫硝系統(tǒng)一投資就是1.5個(gè)億，平時(shí)的費(fèi)用一度電要1.4分錢。”投運(yùn)以來(lái)，環(huán)保也成為公司的亮點(diǎn)，但同時(shí)也帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。
來(lái)自五沙電廠的脫硝運(yùn)行成本核算表顯示：電廠脫硝運(yùn)行成本費(fèi)用總計(jì)為4799.65萬(wàn)元/年。按年運(yùn)行7500小時(shí)，上網(wǎng)電量33億kWh計(jì)，4799.65÷330000≈0.0145(元/kWh)，供電脫硝成本為：0.0145元/kWh。因此，萬(wàn)義榮最期待的國(guó)家脫硝電價(jià)補(bǔ)貼值為1.45分錢。
據(jù)記者了解，另一家電廠——廣東國(guó)華臺(tái)山電廠，也面臨同樣的困境。電廠配置相關(guān)脫硝設(shè)施，投入巨大，對(duì)于目前部分經(jīng)營(yíng)困難的電力企業(yè)而言，無(wú)疑是雪上加霜，民營(yíng)電廠的生存越來(lái)越難。由于脫硝運(yùn)營(yíng)成本巨大，不少電廠，特別是民營(yíng)電廠，雖然已經(jīng)上了脫硝設(shè)備，也沒有運(yùn)行。
企業(yè)脫硝經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)應(yīng)削減
事實(shí)上，我國(guó)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)烈依賴于政策的激勵(lì)和保障。從我國(guó)脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力可見一斑。
早在幾年前，我國(guó)已提出了要脫硝，國(guó)家早在2003年就已經(jīng)對(duì)脫硝相關(guān)政策立項(xiàng)，多方期待脫硝能和脫硫做得一樣好，但相關(guān)配套措施一直沒有出臺(tái)。目前的情況是，國(guó)家已經(jīng)給出政策，支持電廠上脫硝裝置，但怎么支持并沒有務(wù)實(shí)的舉措。企業(yè)呼聲較高的電價(jià)補(bǔ)貼，也沒有得到政策支持。
去年下半年，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司環(huán)保處處長(zhǎng)趙鵬高，在第十一屆國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)暨環(huán)保產(chǎn)業(yè)報(bào)告會(huì)上表示：“國(guó)家發(fā)展改革委正在研究煙氣脫硝的經(jīng)濟(jì)政策和電價(jià)政策，當(dāng)年將開展試點(diǎn)工作。”
業(yè)內(nèi)有關(guān)專家指出，《技術(shù)政策》是脫硝技術(shù)的引導(dǎo)性政策，先于相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，從而保證在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備。技術(shù)先行，通過基于技術(shù)的相應(yīng)方案來(lái)確定需要多大的成本投入，從而確保與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。
這也說明了：脫硝標(biāo)準(zhǔn)的制訂等問題令業(yè)內(nèi)人士困惑，實(shí)用性政策的出臺(tái)尚需等待。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，脫硝電價(jià)等問題屬于經(jīng)濟(jì)政策范圍，需要各部門協(xié)同合作出臺(tái)配套政策，如發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)等，環(huán)保部門也會(huì)參與到火電廠脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的核算工作中去。到底該補(bǔ)多少錢，牽扯到多方因素，也決定著多方利益。
據(jù)介紹，單從脫硝技術(shù)上來(lái)講，我國(guó)多采用乙胺加蜂窩式的選擇性催化還原法。這是引進(jìn)的日本技術(shù)，即加胺進(jìn)去，跟碳起綜合反應(yīng)，使得其不生成硝酸。五沙電廠目前用的就是上述方法。萬(wàn)義榮表示，有的企業(yè)正在研發(fā)新的方法，國(guó)家也在進(jìn)行這方面的研究，“應(yīng)該有更好的方法，效率更高，成本更低。”所以，政策跟上之后，技術(shù)不成問題。萬(wàn)義榮還提出，“電廠現(xiàn)在要強(qiáng)制脫硝，但是相關(guān)的管理是一片空白，沒有考核。”
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在環(huán)保技術(shù)進(jìn)步、電力需求增加等積極因素的推動(dòng)下，電力行業(yè)未來(lái)發(fā)展前景較為樂觀。但近年來(lái)，我國(guó)火電發(fā)展增速已趨于減慢。隨著電力體制改革的深入開展，電力行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了微利甚至是負(fù)利時(shí)代。
中國(guó)仍然有很多地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題。在這樣的局面下，如果脫硝的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不能得到有效削減，不僅企業(yè)的環(huán)保熱情難以有效發(fā)揮，而且電廠的可持續(xù)發(fā)展也必將受到影響。
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