江蘇：破解區(qū)域大氣污染防控難題
江蘇省長羅志軍近日主持省政府常務(wù)會議，審議通過了《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》，到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。
作為我國唯一一個(gè)既有“二氧化硫控制區(qū)”、又有“酸雨控制區(qū)”的省份，江蘇省從創(chuàng)新區(qū)域環(huán)保督政與督察機(jī)制入手，有效破解了區(qū)域大氣污染防控的難題。本次“意見”的出臺，將加快江蘇脫掉兩頂污染帽子的步伐。
區(qū)域督察:伸長執(zhí)法監(jiān)管的“觸角”
江蘇省借助“省直接管理縣”體制改革的契機(jī)，從建立區(qū)域環(huán)保督察機(jī)制入手，分別成立了蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)環(huán)保督查中心，代表省環(huán)保廳，行使環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和督促檢查職能，從而把環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的“觸角”直接伸展到全省52個(gè)縣(市)。一年多來，3個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心積極開展了3000多次現(xiàn)場督察。
圍繞全省環(huán)保重點(diǎn)工作，3個(gè)環(huán)保督查中心積極協(xié)調(diào)區(qū)域聯(lián)動。針對近年來秸稈焚燒帶來的環(huán)境問題，蘇中環(huán)保督查中心開展事前、事中督政。2009年，他們主動約見區(qū)域內(nèi)22個(gè)縣(市、區(qū))的政府領(lǐng)導(dǎo)面談，把秸稈禁燒工作及時(shí)落實(shí)到了“田間地頭”。蘇北環(huán)保督查中心結(jié)合蘇北5市的實(shí)際情況，采取全面督察和以點(diǎn)帶面督察相結(jié)合的方式，強(qiáng)化現(xiàn)場巡查工作。近日，江蘇省政府決定，將依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，對高速公路、機(jī)場及其他重點(diǎn)敏感區(qū)域加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度，到2012年底實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。
為確保上海世博會期間的大氣污染防控，今年3月，江蘇省環(huán)保廳統(tǒng)一部署，專門制定區(qū)域聯(lián)防行動計(jì)劃。3個(gè)環(huán)保督查中心聯(lián)合，同步對76家燃煤電廠、鋼鐵廠等高架源污染控制、137處施工揚(yáng)塵污染和13個(gè)省轄市及52個(gè)縣(市)機(jī)動車尾氣監(jiān)管等進(jìn)行專項(xiàng)行動。先后對42個(gè)(處)超標(biāo)大氣污染源采取了限產(chǎn)、關(guān)停、限期治理等果斷措施，確保環(huán)保設(shè)施充分發(fā)揮作用。
區(qū)域監(jiān)控:防止脫硫裝置“偷懶”，啟動氮氧化物防治
由于燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)成本和運(yùn)行費(fèi)用較高，加上傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管手段落后，導(dǎo)致有些燃煤電廠脫硫設(shè)施時(shí)常與執(zhí)法監(jiān)管打起“游擊戰(zhàn)”，甚至一些脫硫設(shè)施成了擺設(shè)。
面對執(zhí)法監(jiān)管新課題，江蘇省環(huán)保部門與電力部門聯(lián)手，推出了區(qū)域大氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。這一區(qū)域監(jiān)控平臺承擔(dān)了全省37家大型燃煤電廠126臺脫硫機(jī)組全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的重任。
區(qū)域監(jiān)控迅速顯現(xiàn)出效益。在區(qū)域監(jiān)控的第一個(gè)月，在全省脫硫機(jī)組發(fā)電量增加19.6％的情況下，126臺脫硫機(jī)組的二氧化硫平均排放濃度卻下降了71.59％，而脫硫設(shè)施投運(yùn)率上升了25.78％。綜合統(tǒng)計(jì)顯示，大型燃煤電廠的二氧化硫排放總量共下降了35.92％。
前不久，為擴(kuò)大區(qū)域監(jiān)控的范圍，江蘇省又確定，對全省20噸以上燃煤鍋爐實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域自動監(jiān)控。目前，全省147家熱電廠的在線監(jiān)控省級聯(lián)網(wǎng)正在抓緊推進(jìn)，有望于今年9月1日全部完成。
這次新出臺的“意見”又提出，加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)管，嚴(yán)格控制新建燃煤電廠。從2011年起全面啟動火電廠氮氧化物污染防治，“十二五”期間新、改、擴(kuò)建火電機(jī)組必須配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機(jī)組在采取低氮燃燒技術(shù)的基礎(chǔ)上逐步配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。加強(qiáng)鋼鐵、石化、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治。
區(qū)域聯(lián)動:實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一，提升區(qū)域防治水平
江蘇省的“意見”還提出要聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成各地各部門聯(lián)動配合、齊抓共管的工作格局，提升區(qū)域大氣污染防治整體水平。
近年來，江蘇省在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)動車尾氣污染方面取得了明顯成效。2009年以來，江蘇省環(huán)保廳統(tǒng)一機(jī)動車排氣檢測方法，制定出臺了機(jī)動車廢氣排放地方標(biāo)準(zhǔn)，用“簡易穩(wěn)態(tài)工況法”對汽車尾氣進(jìn)行檢測，目前基本實(shí)現(xiàn)全省13個(gè)省轄市排氣檢測的“全覆蓋”。對機(jī)動車實(shí)行環(huán)保標(biāo)志管理，在蘇州、南京等一些重點(diǎn)區(qū)域，還實(shí)施了“黃標(biāo)車”限行措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)汽車尾氣污染防治，江蘇省將建設(shè)機(jī)動車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立省、市、縣三級機(jī)動車排氣污染監(jiān)管中心，對機(jī)動車排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，2011年全省實(shí)現(xiàn)環(huán)保檢測全覆蓋。
今后，江蘇省要在火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等重大行業(yè)進(jìn)一步采取綜合治理措施防控區(qū)域大氣污染，采取有效措施，重點(diǎn)解決酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等問題。
要制定完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立灰霾監(jiān)測指標(biāo)體系，制定出臺江蘇省環(huán)境空氣質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)。改善經(jīng)濟(jì)政策，各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金，支持區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目治理、重要功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。
2010年起，江蘇省將開展灰霾污染監(jiān)測，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(P M10)等3項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物(P M2.5)、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織開展大氣復(fù)合污染成因及綜合防治技術(shù)重大專項(xiàng)研究，成立省級決策咨詢專家委員會。
建立協(xié)調(diào)機(jī)制。編制重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，逐年確定具體工作目標(biāo)和任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立省大氣污染防治聯(lián)席會議制度，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對“藍(lán)天工程”年度目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
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