“小塑料”為何屢禁不止?高額利潤形成產業(yè)鏈
伴隨著“轟、轟、轟”巨響，一座座非法塑料加工點廠房被鏟車夷為平地，一處處水泥清洗池、大小電機設備被鏟得支離破碎。
蘇北魯南的眾多縣、市、區(qū)每年都會有這樣的取締場景。
加工環(huán)節(jié)污染嚴重
技術裝備落后，無環(huán)境治理設施，加工地點就在自家院里院外，塑料再生原料污染隱患很大
分散在各地的“小塑料”加工作坊由來已久，造成的污染問題已成為老百姓反復信訪的環(huán)保難題。“小塑料”加工，往往以戶為單位，投入數(shù)萬元的設備，將廢舊塑料袋、桶、瓶等分揀、清洗、破碎、融化造粒，投資少、見效快、設備簡陋、操作簡單、場地要求低，一臺普通機器每天可以加工1.5噸塑料，每臺機器配備5個勞動力便有可觀的效益，這類小作坊在農村有廣泛的存在。
村民將廢舊垃圾塑料粉碎造粒，進而加工成塑料制品，技術裝備落后，無環(huán)境治理設施，加工地點就在自家院里院外，由于需要加熱加工，廠區(qū)濃煙彌漫，充斥著刺鼻的氣味，產生的廢水和惡臭嚴重污染周圍環(huán)境。
塑料再生過程中，清洗是重要環(huán)節(jié)。家庭作坊企業(yè)一般都用燒堿來清洗。塑料再生的原料來自廢品收購中的各種塑料包裝物。既有醫(yī)療垃圾，又有農藥、機油、化學原料等危險品容器，生產廢水中含有大量病菌及汞、鎘、鋁、氰化物、苯等有毒有害物質，嚴重污染水環(huán)境。一些加工戶由于環(huán)境意識不強，將產生的污水直接排到村莊附近的河溝，或直接通向廠外的農田，導致地下水污染，莊稼減產和樹木枯亡。
各地對廢塑料加工作坊動了不少干戈，針對性地采取一系列措施，比如切斷運輸途徑，由海運、交通等部門在交通道設卡，防止廢舊塑料等原料進入轄區(qū)；將廢舊塑料加工企業(yè)關停工作納入縣(市)政府對各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考評體系，明確由環(huán)保等部門配合各鎮(zhèn)對廢舊塑料加工企業(yè)取締；實行督察通報制度，對廢舊塑料加工企業(yè)有關情況一經查實，立即函告相關單位查實取締；實行聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)改經貿委、公安、工商、土地、環(huán)保、電力等部門和單位加強配合，按照“吊銷營業(yè)執(zhí)照、斷水斷電、拆除主要生產設備”的標準，發(fā)現(xiàn)一處、關閉一處；加強宣傳，通過電視廣播、張貼公告、發(fā)放宣傳單等形式教育業(yè)主自覺停止加工業(yè)務。
但就是這樣的聯(lián)動，廢塑料加工作坊依然難以消失。
為何禁不了？
高額利潤；隱蔽性強；產業(yè)化難；解決就業(yè)；已經形成從“廢舊”到“商品”的產業(yè)鏈
在經濟高速增長，再生資源數(shù)量不斷增加，廢品回收網(wǎng)點遍布各村鎮(zhèn)的蘇北魯南，簡單的“一禁了之”難以奏效，而是陷入“治理—復燃—再治理—再復燃”的怪圈。究其原因有4個方面。
首先是高額利潤的誘惑。從事“小塑料”加工，一年少則一二十萬元、多則上百萬，欠發(fā)達地區(qū)群眾不會輕易放棄這一致富手段。
其次，這種以家庭為主的作坊式生產隱蔽性極強，政府前門查處他后門就又偷著開工，前腳把高壓線掐斷，他后腳就私自接上，真可謂“道高一尺，魔高一仗”，有的甚至還打起了“游擊仗”。
其三，塑料顆；厥绽檬莿趧用芗托袠I(yè)，產業(yè)化難度大，一直沒有較大規(guī)模的環(huán)保型加工企業(yè)來消化日益劇增的廢舊塑料，更為“小塑料”提供了發(fā)展的溫床。
其四，可有效解決當?shù)氐木蜆I(yè)問題。筆者在一家塑料造粒廠見到，一大堆水泥袋子周圍坐著一群婦女、甚至上了歲數(shù)的老人，普通女工分揀一天的塑料至少可拿三四十元的工資，男工日薪上百元，而且就在自家門口干活，省去了外出打工的奔波，從事廢物撿拾回收是落后地區(qū)農民最簡捷的就業(yè)手段，有效解決了農村剩余勞動力。
盡管相關部門一直不遺余力的對“小塑料”給予限制和打擊，但現(xiàn)實是，這些地區(qū)依然存在大批以加工廢舊塑料為主要產業(yè)的村、鎮(zhèn)，并形成了從“廢舊”到“商品”的產業(yè)鏈。相關的環(huán)保、工商、供電、公安等部門運動式執(zhí)法可能一時有效，但是將時間放長，則幾乎沒有任何意義。對小塑料許多嚴格限制措施只能使現(xiàn)存的加工作坊進一步隱性化，造成更大污染。
改堵為疏，規(guī)范產業(yè)，上馬環(huán)保措施是當務之急
產業(yè)升級難，政府應在政策、管理和技術方面進行完善，引導塑料再生產業(yè)發(fā)展
廢塑料回收行業(yè)的投入少、產出大、附加值高，有效促進資源回收利用，是循環(huán)經濟倡導的產業(yè)。相關資料表明，回收處理1噸廢棄塑料瓶，相當于節(jié)約5噸石油、減排3.75噸二氧化碳。
蘇北魯南地區(qū)目前再生塑料企業(yè)的現(xiàn)狀是小、散、臟、差，屬于典型的“再生游擊隊”，小塑料加工回收利用企業(yè)普遍經營和生產規(guī)模較小，技術力量薄弱，沒有能力引進和開發(fā)新技術、新設備，產品技術含量和附加值較低。筆者在同較早從事塑料加工并已遭到數(shù)次取締的郭老板攀談中了解，前些年“苦”到了一些錢，原來是沒想到去加強技術升級和環(huán)保設施投入，現(xiàn)在是怕取締不敢投入。
資源再生產業(yè)具有量越大、規(guī)模越大，利用率越高、加工成本和環(huán)境治理成本越低的特點。但目前在政策、管理和技術等方面存在缺漏，影響了廢塑料回收行業(yè)的健康發(fā)展。由于科技投入不足，加上處理設施建設落后，致使大量的科研項目難以開展，即使是成功的科研成果也因缺乏相應的配套資金而難以推廣。由于政策導向不明確，從事廢舊塑料加工的一些企業(yè)信心不足，不敢進一步投資環(huán)保等基礎設施，只是在人員、廠房、設備等的線性增加，而技術開發(fā)投入不大。
解決廢舊塑料再生過程中的各種問題，要給予有效政策支持，制定相關配套辦法，扶持行業(yè)健康發(fā)展。
首先，加強宏觀指導，完善政策指導體系。從完善政策、制定規(guī)劃、信息統(tǒng)計、宣傳培訓和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等幾個方面入手，充分發(fā)揮地方和企業(yè)積極性，整合多方資源，學習借鑒、引進吸收國外成功做法和先進適用技術，盡快推動形成以技術為支撐的行業(yè)發(fā)展模式。
其次，加大科技投入、推動產業(yè)示范。圍繞再生資源發(fā)展的重大關鍵技術，加大科研支持力度，對科技創(chuàng)新、先進技術設備引進給予財政補貼支持；加強技術創(chuàng)新能力建設，建立以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動“產學研”聯(lián)合，促進塑料再生科技成果產業(yè)化。
再次，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，推動塑料再生加工利用規(guī)模不斷擴大和產業(yè)鏈延伸。將分散在各地的加工企業(yè)集中于園區(qū)，有利管理和環(huán)境污染防治；通過會展、論壇等多種形式為企業(yè)搭建交流、交易平臺，提高企業(yè)環(huán)境管理和技術水平；扶持一批有影響力、帶動力的再生資源加工園區(qū)和廢物交易市場等循環(huán)經濟示范項目，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。
另外，政府各部門要建立工作協(xié)調機制。再生資源行業(yè)涉及管理部門較多，建議土地、環(huán)保、工商、財稅、金融、質檢、海關等部門齊抓共管，通過對園區(qū)和市場的規(guī)范管理，有效防止二次污染。
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