法國(guó)以稅收促環(huán)保中的"成敗"
法國(guó)政府從上個(gè)世紀(jì)20年代開(kāi)始對(duì)成品油征收燃油稅。從上個(gè)世紀(jì)70年代起，這一稅種實(shí)際上發(fā)揮了環(huán)境稅的作用，同時(shí)引導(dǎo)著社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣，可以稱得上是成功范例。與之相反的是，真正意義上的環(huán)境稅――二氧化碳排放稅在法國(guó)卻尚未出生就“胎死腹中”。
燃油稅成功引導(dǎo)消費(fèi)
法國(guó)從1928年開(kāi)始征收燃油稅，起初是為了彌補(bǔ)鹽稅下降后的國(guó)家財(cái)政收入缺口。上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)之后，法國(guó)加大了對(duì)這一稅種的征收力度。2005年起，法國(guó)征得歐盟同意，單獨(dú)對(duì)95號(hào)和98號(hào)無(wú)鉛汽油以及柴油征收石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅。該稅種每年為法國(guó)帶來(lái)約250億歐元收入，已成為法國(guó)重要稅收來(lái)源，僅次于增值稅、個(gè)人所得稅和企業(yè)稅。
法國(guó)燃油稅總體而言包括石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅及其增值稅。按法國(guó)法律規(guī)定，石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅主要針對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)和供暖設(shè)備使用的燃料，包括生物燃料，但不包括天然氣和煤炭等固體燃料。石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅不設(shè)統(tǒng)一稅率，依據(jù)燃料不同而有區(qū)別。同時(shí)，一種燃油的稅額與原油價(jià)格和燃料成本價(jià)格無(wú)關(guān)。
以2010年3月19日法國(guó)能源與氣候總局公布的成品油價(jià)構(gòu)成數(shù)據(jù)為例，每升95號(hào)無(wú)鉛汽油征收0.606歐元石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅和0.119歐元增值稅(兩項(xiàng)合計(jì)0.725歐元)，每升柴油則征收0.428歐元石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅和0.084歐元增值稅(兩項(xiàng)合計(jì)0.512歐元)。此外，燃油稅在燃料零售價(jià)中所占比例隨零售價(jià)格的變動(dòng)而反向變動(dòng)，即油價(jià)越高，燃油稅所占比例越低。
法國(guó)征收燃油稅體現(xiàn)了“限制油耗、保護(hù)環(huán)境”的基本原則，而且引導(dǎo)了社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣。
由于95號(hào)無(wú)鉛汽油和柴油成本相差不多，但法國(guó)政府對(duì)汽油征收的燃油稅比柴油高，因此在法國(guó)成品油市場(chǎng)，柴油占消費(fèi)總量的76%，95號(hào)無(wú)鉛汽油占18.8%。柴油占消費(fèi)總量比例在歐盟國(guó)家中是比較高的，僅次于比利時(shí)、盧森堡和西班牙。
在歐盟成員國(guó)中，法國(guó)成品油稅前價(jià)格比較低，但燃油稅征收額度比較高，導(dǎo)致法國(guó)成品油價(jià)格在歐盟成員國(guó)中也是比較高的。高油價(jià)壓力迫使法國(guó)機(jī)動(dòng)車用戶自覺(jué)減少油耗。因此，法國(guó)小排量、低油耗汽車比例遠(yuǎn)高于美國(guó)。
法國(guó)政府征收燃油稅時(shí)對(duì)一些行業(yè)有優(yōu)惠政策，漁民、農(nóng)民、公路客運(yùn)、公共交通等群體或行業(yè)可免稅。對(duì)包括出租車在內(nèi)的公共交通行業(yè)免征燃油稅，以鼓勵(lì)公交系統(tǒng)發(fā)展、減少私家車使用。
碳稅“胎死腹中”
今年3月24日，法國(guó)政府宣布將擱置此前制訂的二氧化碳排放稅方案(碳稅方案)。分析人士認(rèn)為，由于歐盟各國(guó)在碳排放稅問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，因此這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)際上已被無(wú)限期擱置。法國(guó)碳稅“胎死腹中”反映出，法國(guó)政府在制定一套全新的生態(tài)稅制度方面仍需要看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，廣泛征詢意見(jiàn)。
兩年前，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊首次提出增設(shè)“氣候-能源”稅(即碳稅)。他公開(kāi)大力提倡碳稅的理由充足：應(yīng)對(duì)氣候變化，降低對(duì)石油的依賴，改變法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變法國(guó)家庭和企業(yè)的能源消費(fèi)習(xí)慣。但其最終用意是說(shuō)服歐盟對(duì)歐盟以外的國(guó)家和地區(qū)收取“碳關(guān)稅”。
由于歐盟各國(guó)對(duì)二氧化碳排放問(wèn)題態(tài)度并不相同，各有利益，其內(nèi)部很難就碳稅問(wèn)題達(dá)成一致。去年7月下旬，歐盟各國(guó)明確拒絕了法國(guó)的“碳關(guān)稅”提議。不少歐洲學(xué)者認(rèn)為，法國(guó)希望歐盟征收的“碳關(guān)稅”是一種新形式的貿(mào)易壁壘，將會(huì)引發(fā)糾紛。
此外，薩科齊碳稅方案設(shè)計(jì)不盡合理，一度遭憲法委員會(huì)否決。憲法委員會(huì)否決的理由是，二氧化碳排放稅包含太多例外，只有不到一半的溫室氣體排放將被課以碳稅，而火力發(fā)電廠、1000余處高污染的工業(yè)基地以及交通運(yùn)輸業(yè)等都不在納稅的范圍之內(nèi)。在這種情況下，法案不但無(wú)法達(dá)到顯著減排的目標(biāo)，還會(huì)造成稅收的不平等。
方案雖經(jīng)修改，但普通民眾仍反對(duì)強(qiáng)烈。由于碳稅涉及日常生活各個(gè)方面，累積效果會(huì)造成物價(jià)大幅上升。去年10月，法國(guó)石油工業(yè)聯(lián)盟發(fā)表報(bào)告說(shuō)，碳稅一旦實(shí)施，會(huì)使汽油和柴油價(jià)格分別上漲3.8%和5.1%，再加上其余新增稅款，屆時(shí)無(wú)論是汽油還是柴油都將大幅提價(jià)，其中柴油的提價(jià)幅度有可能接近10%。而法國(guó)企業(yè)則抗議說(shuō)，碳稅的增設(shè)將提高法國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格，損害其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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