大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。本期應(yīng)知版將從大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域、防控重點(diǎn)，以及主要措施等方面為讀者進(jìn)行一一解讀。
為什么要實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控?
目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物等污染防治工作取得積極進(jìn)展的同時(shí)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
近年來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴(yán)重。東部地區(qū)大氣能見(jiàn)度與20世紀(jì)60年代初期相比，下降了約7~15公里。區(qū)域性大氣污染不僅發(fā)生在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸等區(qū)域也時(shí)有發(fā)生，已成為當(dāng)前迫切需要解決的環(huán)境問(wèn)題。
分析導(dǎo)致區(qū)域性大氣污染的原因，一是與我國(guó)一些地方長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理密切相關(guān)。二是因大氣環(huán)流造成城市間污染物相互影響。三是僅僅依靠各個(gè)城市“各自為戰(zhàn)”，沒(méi)有形成區(qū)域性治污合力。
因此，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等9部門《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了要大力實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
重點(diǎn)區(qū)域和防控重點(diǎn)是什么?
重點(diǎn)區(qū)域
考慮到不同地區(qū)空氣質(zhì)量狀況差異以及開(kāi)展區(qū)域大氣污染防治緊迫性的不同，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)定為京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)；同時(shí)，要求積極推進(jìn)遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、臺(tái)灣海峽西岸等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，應(yīng)根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需求，有針對(duì)性地組織開(kāi)展。
防控重點(diǎn)
大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等，重點(diǎn)行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，重點(diǎn)企業(yè)是對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè)，需解決的重點(diǎn)問(wèn)題是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等。
完成大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)有哪些保障措施?
大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織保障措施應(yīng)從監(jiān)管體系、科技支撐、資金投入、政策措施、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制等方面入手。
第一，完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加快空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)修訂工作，完善臭氧和細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法；強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量分類管理，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開(kāi)展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。
第二，加強(qiáng)空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)。加大資金投入力度，著力推進(jìn)重點(diǎn)治污項(xiàng)目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域大氣污染形成機(jī)理研究，加大細(xì)顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度；完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格重污染行業(yè)上市公司環(huán)保核查，積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作，完善有利于區(qū)域空氣質(zhì)量改善的激勵(lì)機(jī)制。
第三，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，編制區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃；嚴(yán)格落實(shí)治污責(zé)任，地方政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核；環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)評(píng)估檢查，對(duì)于未按時(shí)完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市，要嚴(yán)格控制新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織保障措施應(yīng)從監(jiān)管體系、科技支撐、資金投入、政策措施、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制等方面入手！ 〉谝，完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加快空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)修訂工作，完善臭氧和細(xì)顆粒物空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法；強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量分類管理，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開(kāi)展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)！ 〉诙，加強(qiáng)空氣質(zhì)量保障能力建設(shè)。加大資金投入力度，著力推進(jìn)重點(diǎn)治污項(xiàng)目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域大氣污染形成機(jī)理研究，加大細(xì)顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度；完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格重污染行業(yè)上市公司環(huán)保核查，積極推進(jìn)主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易工作，完善有利于區(qū)域空氣質(zhì)量改善的激勵(lì)機(jī)制！ 〉谌，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，編制區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃；嚴(yán)格落實(shí)治污責(zé)任，地方政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核；環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)評(píng)估檢查，對(duì)于未按時(shí)完成規(guī)劃任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的城市，要嚴(yán)格控制新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
典型案例
北京奧運(yùn)會(huì)
為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，取得了很好的效果。奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100％(其中12天達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn))，創(chuàng)造了近10年來(lái)北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平，完全兌現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量承諾。
上海世博會(huì)
為確保世博會(huì)期間環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95％以上，世博會(huì)重特大活動(dòng)日環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100％，上海市的做法是:啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)會(huì)同江蘇、浙江兩省環(huán)保部門，制定了長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治工作方案，確定了高架污染源控制、機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制、空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)、世博期間應(yīng)急保障等聯(lián)合防治措施，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同提升區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
珠三角區(qū)域
2008年10月13日，廣東省人民政府建立了珠江三角洲區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議議事范圍包括:檢查和定期通報(bào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施情況，組織考核區(qū)域內(nèi)各地政府大氣污染防治工作，協(xié)調(diào)解決跨地市行政區(qū)域大氣污染糾紛，協(xié)調(diào)各地、各部門建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境政策等。
2009年5月1日，廣東省人民政府頒布實(shí)施了《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》。這是近年來(lái)廣東省人民政府就某項(xiàng)具體環(huán)保工作制定的為數(shù)不多的政府規(guī)章之一。辦法明確提出了建立區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。
2010年2月8日，珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作另一項(xiàng)指導(dǎo)文件《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)實(shí)施。根據(jù)計(jì)劃確定的目標(biāo)，到2020年底，珠三角地區(qū)要建立起先進(jìn)的大氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完善的大氣污染執(zhí)法監(jiān)督體系，使區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量接近世界先進(jìn)水平。
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