中國環(huán)境問題無理論可適用 污染事件或?qū)⒊掷m(xù)
中國面臨獨特的環(huán)境問題和壓力，沒有任何現(xiàn)成的模型或者理論可以適用。
中國目前在環(huán)境保護上進行制度改革的最大障礙，來自政府是否有能力為了保護公眾的利益而采取措施。
南方周末：中國最近幾起環(huán)境污染事故都與化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)，你們曾經(jīng)是如何解決化工產(chǎn)業(yè)與環(huán)境安全問題的？
保羅·費拉羅：在化工污染上我們經(jīng)歷過類似的階段。直到今天，我們還在承受五十多年前的環(huán)境污染代價，很多地方由于化工原料的堆積和滲透，使得開發(fā)起來很危險，并且成本昂貴。盡管如此，通過禁止某些化工原料的使用、制定限制標(biāo)準(zhǔn)以及提供透明可靠的化學(xué)物生產(chǎn)和廢氣信息(例如美國的“有毒物排放清單”)，我們?nèi)〉昧酥匾倪M展。
托馬斯·斯特納：在歐洲，化工作為支柱產(chǎn)業(yè)的時代已經(jīng)是上世紀(jì)五六十年代的事了。那個時期，也見證了歐洲各國政府環(huán)保部門的建立、相關(guān)環(huán)保法律的建立以及大規(guī)模非政府組織和公眾運動的開始。之后八九十年代，關(guān)于企業(yè)的污染丑聞不斷見諸報端，企業(yè)被送上法庭受審，或罰款或刑拘。如今，在歐洲，這些企業(yè)對環(huán)境信息和污染行為更為謹慎，因為來自法律的監(jiān)管、來自員工、消費者以及政府的信任喪失可能會使得他們無法正常運營，并失去投資者的信心。
南方周末：有分析認為中國進入了環(huán)境污染事故的高發(fā)期，這與您的國家曾經(jīng)歷的有何相似和不同之處？
保羅·費拉羅：將中國和美國放在一起比較十分困難。在過去15年里，中國的人均收入水平幾乎增長了4倍，這一增長速度在全球是史無前例的？梢哉f，如同一塊未經(jīng)探索的土地，高速增長的中國給全球環(huán)境和資源帶來的影響無人可預(yù)知。如果說，美國在環(huán)境保護方面獲得的成效是因為其制度的變革，那么無疑，勻速、緩慢的增長更有利于解決環(huán)境問題，因為很多制度變革的步伐也是緩慢和逐步進行的。中國正在經(jīng)歷的，包括成千上萬工業(yè)化工原料的使用，以及巨額資金的流入，都在放大潛在的環(huán)境風(fēng)險。在這一點上，發(fā)達國家在歷史上，反倒有更充裕的時間來應(yīng)對。處于一個全球人類對于環(huán)境的破壞能力史無前例的強大的時期，中國面臨的這種獨特的環(huán)境問題和壓力，沒有任何現(xiàn)成的模型或者理論可以適用。
南方周末：西方經(jīng)濟學(xué)界總結(jié)出的庫茲涅茨曲線是否適用于中國？它對中國的參考意義何在？
保羅·費拉羅：庫茲涅茨曲線本身是一個有爭議的話題，它所描述的環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系還有待進一步驗證，即我們還不清楚收入的增加是否會真正影響到環(huán)境的質(zhì)量。同時，針對不同的污染物，這一曲線也不能給出以一概全的解釋，例如二氧化碳排放，至今學(xué)界都公認無“拐點”可言。事實上，不是 GDP的增長改善了環(huán)境，更準(zhǔn)確地說，是當(dāng)人們的收入增加，他們對于環(huán)境質(zhì)量的要求就越強。如果政府不采取靈活的、成本效益的政策，我相信中國未來的環(huán)境污染事件仍將持續(xù)增加。
托馬斯·斯特納：在不同的國家，不同的時期，針對不同的污染物，庫茲涅茨曲線的表現(xiàn)形式是不同的，它受到政策的極大影響。一個公認的道理是伴隨著人們的收入和教育水平的增加，人們對于環(huán)境質(zhì)量的訴求就會反映到政府的公共決策中，這一過程正在中國發(fā)生，而且隨著中國人民更富有，這一訴求只會愈來愈強烈。
南方周末：您對解決中國環(huán)境困境的建議是？
保羅·費拉羅：事實上西方國家也并非走的是“先污染、后治理”的道路。我對中國的環(huán)境困局也并不一味悲觀。美國和歐洲成功治理了環(huán)境問題在先，這些制度上的經(jīng)驗可以為中國所借鑒。中國目前在環(huán)境保護上進行制度改革的最大障礙，來自政府是否有能力為了保護公眾的利益而采取措施。西方政府在環(huán)保政策上的成功主要依賴于政府的透明度、清廉以及公民權(quán)利的運用。中國已經(jīng)開始著手解決這些問題，但顯然還有很長的路要走。
伴隨著資源和勞動力的成本上漲，以及公民對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，中國企業(yè)也在創(chuàng)新尋求資源的更高效利用。即使在美國將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去之前，我們觀察到國內(nèi)的污染已經(jīng)在下降。事實上，研究表明，在治理污染方面美國所取得的成果，更多的是來自國內(nèi)的政策而非污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異巨大的中國，確實有一段艱辛的道路要走。
托馬斯·斯特納：針對環(huán)境污染事件的頻發(fā)，我想有幾個基本的因素可以應(yīng)對，包括清晰的法律制定，界定涉及企業(yè)和個人的民事和刑事責(zé)任：獨立、完善的司法體系，以貫徹法律的執(zhí)行；媒體自由的討論空間，以增大污染事件的傳播度：最后，就是對于公眾的教育普及。根本上來說，環(huán)境信息的開放流動是關(guān)鍵。
(托馬斯·斯特納為歐洲環(huán)境與資源經(jīng)濟學(xué)家協(xié)會前主席、保羅·費拉羅為美國環(huán)境與資源經(jīng)濟學(xué)家協(xié)會董事)
名詞解釋
庫茲涅茨曲線，美國著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞奶岢鰜淼氖杖敕峙錉顩r隨經(jīng)濟發(fā)展過程而變化的曲線，是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中重要的概念，它同樣被用以衡量經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，曲線顯示隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境呈先惡化而后逐步改善的趨勢。
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