工信部:淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)更加細(xì)化
工業(yè)和信息化部日前向社會(huì)公告了18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,這2087家企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。
這是我國淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)一步深化。據(jù)介紹,工信部已于今年5月26日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)了18個(gè)工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。截至7月底,各省、自治區(qū)、直轄市已將18個(gè)淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到企業(yè),并將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行了公告。在各省、自治區(qū)、直轄市公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單的基礎(chǔ)上,工信部將18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單在網(wǎng)站上進(jìn)行了公告。
淘汰力度加大,源于現(xiàn)實(shí)的壓力。8月3日,國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的公報(bào)顯示,2010年上半年我國單位GDP能耗同比上升0.09%,要完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù),2010年單位GDP能耗需比2009年降低5.2%。
工信部部長李毅中表示,落后產(chǎn)能物耗能耗高、環(huán)境污染重、安全無保障,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的重要表現(xiàn),是導(dǎo)致中國發(fā)展質(zhì)量和效益不高、競爭力不強(qiáng)的重要因素之一。只有加快淘汰落后產(chǎn)能,才能改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式,才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場容量,緩解產(chǎn)能過剩矛盾,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)裝備水平和國際競爭力,實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)。
與以往相比,這次淘汰任務(wù)更加細(xì)化,直接將淘汰政策落實(shí)到企業(yè),這將更有利于政策的實(shí)施與對企業(yè)的監(jiān)管。這次淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有:水泥762家,造紙279家,印染201家,焦炭192家,煉鐵175家,鐵合金143家,制革84家。從名單中不難看出,這次淘汰落后產(chǎn)能的針對性更強(qiáng),基本上都是高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)。“上榜”企業(yè)中雖然有幾家大型企業(yè),但主要是規(guī)模偏小、技術(shù)落后的企業(yè)。
從各省分解落實(shí)情況看,淘汰任務(wù)較重、涉及企業(yè)數(shù)量較多的省份有:河南230家,山西226家,河北165家,云南165家,貴州128家。從地區(qū)分布來看,之前污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū),“上榜”企業(yè)相對較少,而之前地方標(biāo)準(zhǔn)較低的,“上榜”企業(yè)較多。如山東的造紙行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn),在這次公布的名單中,僅有一家造紙企業(yè)名列其中。
要將這次淘汰任務(wù)真正落到實(shí)處,離不開相關(guān)政策和措施的支持。李毅中表示,按照國務(wù)院相關(guān)文件的要求,對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目,國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地,相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可,已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。同時(shí),對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè),限期辦理工商注銷登記,或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時(shí),政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。
而在此之前,國家發(fā)改委剛剛在其官方網(wǎng)站上披露,我國對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的22個(gè)省區(qū)市已全部取消了地方實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)措施。這將有利于加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。
相關(guān)政策
2009年,在中央實(shí)施“保增長,擴(kuò)內(nèi)需,調(diào)結(jié)構(gòu)”一攬子計(jì)劃的刺激下,淘汰落后產(chǎn)能的壓力增大。 9月26日,國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。11月21日,工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān) 于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》。11月27日,《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見》發(fā)布,重點(diǎn)解決平 板玻璃行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)不合理等問題。
2010年1月20日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作。會(huì)議對電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)近期淘汰落后產(chǎn)能提出了具體目標(biāo)任務(wù)。
1月25日,全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出,今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。
2月6日,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》發(fā)布。通知要求,進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用,在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。
2月26日,國務(wù)院副總理張德江在北京主持召開部分省(區(qū))淘汰落后產(chǎn)能工作座談會(huì)。要求充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,下更大的決心,采取更加有力的措施,扎扎實(shí)實(shí)做好淘汰落后產(chǎn)能工作。
5月7日,淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成立暨第一次會(huì)議召開。
5月,全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議在京召開,提出要堅(jiān)定信心,扎實(shí)工作,全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

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