廢電池回收政策“曖昧”實(shí)施七年企業(yè)逐漸邊緣化
專家呼吁，媒體宣傳，公眾認(rèn)同，廢電池回收處理日益達(dá)成社會(huì)“共識(shí)”，但等來的政策卻是“不鼓勵(lì)不反對(duì)”。政策已實(shí)施七年，當(dāng)初投身其中的企業(yè)和熱心人士卻被逐漸邊緣化——“曖昧”政策下的廢電池回收困局。
如果你問：“廢舊電池應(yīng)不應(yīng)該回收？”相信大多數(shù)人都會(huì)給出一個(gè)并不意外的答案：“回收啊，多污染環(huán)境。”
事實(shí)是，早在7年之前，原國(guó)家環(huán)？偩值炔块T聯(lián)合發(fā)布的《廢舊電池污染防治技術(shù)政策》中明確指出，廢舊電池的收集重點(diǎn)是廢棄的可充電電池和扣式一次性電池，在目前缺乏有效回收的技術(shù)條件下，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國(guó)家低汞或無汞要求的廢舊一次性電池。
對(duì)這個(gè)7年前出臺(tái)的文件，很多接受采訪的人第一反應(yīng)依然是——震驚！在隨機(jī)采訪的對(duì)象里，不乏小心翼翼將廢舊干電池收集起來等待“有關(guān)部門”處理的“環(huán)保人士”。
就在這個(gè)暑假，湘潭大學(xué)化學(xué)學(xué)院實(shí)踐團(tuán)在長(zhǎng)株潭地區(qū)進(jìn)行了一次關(guān)于廢舊電池回收現(xiàn)狀的調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，超過九成的受訪民眾認(rèn)為電池應(yīng)該回收。
一組找不到出處的數(shù)據(jù)
“一節(jié)1號(hào)電池爛在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用價(jià)值。一粒紐扣電池可使60噸水受到污染，相當(dāng)于一個(gè)人一生的飲水量。”這是在介紹廢舊電池危害的文章中出現(xiàn)頻率最高的引用語，然而，對(duì)它的出處，所有引用者都語焉不詳，用“有關(guān)資料顯示”一筆帶過。筆者在中國(guó)知網(wǎng)的論文數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行多次搜索，也未能找到原始材料。
但不可否認(rèn)的是，在上世紀(jì)90年代末，“電池雖小污染大”的觀念經(jīng)過媒體的宣傳報(bào)道，一時(shí)成為社會(huì)“共識(shí)”。
綜觀2000年左右發(fā)表的相關(guān)學(xué)術(shù)論文，基本都認(rèn)為廢電池“不可一扔了之”。專家學(xué)者呼吁國(guó)家盡快開發(fā)廢電池的處理技術(shù)，加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢電池的無害化處理和資源化利用。
1999年，《新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)》的記者推出了“田桂榮”這一回收廢舊電池的典型人物。當(dāng)事記者在回憶報(bào)道初衷時(shí)說：“我們認(rèn)為，回收廢舊電池的活動(dòng)既符合國(guó)家的方針政策、順乎國(guó)情民意，又不違背事物的發(fā)展規(guī)律，大方向正確。”
事實(shí)也是如此。這個(gè)河南的普通農(nóng)家婦女，因?yàn)榛厥諒U舊電池被媒體稱為“民間環(huán)保大使”，并于2001年獲得福特國(guó)際環(huán)保獎(jiǎng)。2002年，新華社記者的報(bào)道《誰來援助這位環(huán)保先行者》在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，國(guó)家環(huán)？偩诸I(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，要求河南省局盡快對(duì)田桂榮回收的廢舊電池進(jìn)行處理，保護(hù)環(huán)保志愿者的熱情。
據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道：“這批廢舊電池將被運(yùn)到省環(huán)保局投資幾十萬元在新鄭市建成的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)暫時(shí)存放。待河南一個(gè)正在審批的利用廢舊電池生產(chǎn)的項(xiàng)目投產(chǎn)后，再運(yùn)至該企業(yè)處理。”
該領(lǐng)域的另一個(gè)“典型”，是北京的王自新。與田桂榮驚人的相似，他也是在一個(gè)“偶然的機(jī)會(huì)”，看到了報(bào)紙上對(duì)廢舊電池危害的報(bào)道，從而萌生了回收的念頭。
不僅僅是民間人士在自發(fā)收集。1998年4月，在民間收集廢舊電池的熱潮下，北京市有用垃圾回收中心開通電話熱線，鼓勵(lì)市民回收廢舊電池，并承諾超過30公斤即上門回收。當(dāng)年，回收中心的美好愿景是“收集家家戶戶用過就扔的廢舊電池”。
時(shí)至今日，很多寫字樓、商場(chǎng)和單位的辦公樓門口，還擺放著回收廢舊電池的紙箱子。
政策不鼓勵(lì)也不反對(duì)
2001年，王自新和北京科技大學(xué)合作，在河北易縣建成了一個(gè)廢舊電池處理廠。不過，由于該處理廠的回收技術(shù)和設(shè)備存在廢水排放問題，被迫關(guān)閉。此時(shí)，王自新原計(jì)劃投資的700萬元幾乎化為烏有。
更沉重的打擊接踵而來。專家之前一直呼吁的相關(guān)法規(guī)終于出臺(tái)，但政策也驟然轉(zhuǎn)向。2003年頒布的《廢電池污染防治技術(shù)政策》中明確規(guī)定：廢舊電池的回收，應(yīng)由回收責(zé)任單位審慎地開展。目前，在缺乏有效回收的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，不鼓勵(lì)集中收集已達(dá)到國(guó)家低汞或無汞要求的廢舊一次性電池。
在此之前，關(guān)于廢舊電池的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論就已經(jīng)初露端倪。2000年，國(guó)家環(huán)保總局委托清華大學(xué)調(diào)查廢舊電池回收狀況；2001年，日本福岡大學(xué)經(jīng)過 15年的研究，認(rèn)為含汞電池隨生活垃圾填埋也是可以的。
“日本的這個(gè)研究引起了（原）國(guó)家環(huán)？偩值闹匾，為此，環(huán)保總局專門召開了兩次專家論證會(huì)。”王自新對(duì)2003年條例的出臺(tái)有自己的理解，他認(rèn)為一方面因?yàn)樗捎玫幕厥占夹g(shù)存在污染，另一方面因?yàn)殡姵氐凸、無汞正成為大趨勢(shì)，再加上“國(guó)家當(dāng)時(shí)沒有相匹配的干電池處理技術(shù)”，所以一些專家主張的 “廢舊干電池不用回收”的觀點(diǎn)成為主流。
而已經(jīng)因回收電池而獲得諸多榮譽(yù)的田桂榮，在得知這一文件之后感到“非常氣憤”。日前，她回憶道：“我作為一個(gè)農(nóng)民，沒他們文化高，我只知道廢電池?zé)o汞或低汞，也不是完全沒有污染，其中的銅也污染。即使不污染，也可以回收鋼殼啊。廢電池是放錯(cuò)的資源，渾身都是寶，我認(rèn)為政府、專家不負(fù)責(zé)任，對(duì)環(huán)境、資源、地球不負(fù)責(zé)任。從這開始國(guó)家都不支持了，我也不出錢回收了，等著環(huán)保人士送來。”
2004年，在原國(guó)家環(huán)？偩窒破鸬“環(huán)保風(fēng)暴”中，王自新的工廠被第一批“槍斃”掉，他此前收集的800多噸電池被運(yùn)往天津進(jìn)行固化填埋。 “有沒有污染我不知道，但是資源回收再利用肯定不可能了。”
清華大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授聶永豐是“不用回收派”中的代表人物。盡管表示已經(jīng)多年沒有研究電池問題，但提起干電池回收，聶永豐依然認(rèn)為，廢舊電池回收的重點(diǎn)在于二次電池，至于一次電池，應(yīng)該走低汞無汞化道路。
但北京科技大學(xué)的曾平榮教授持相反的觀點(diǎn)。他認(rèn)為電池中除了汞以外，還有鎘、錳、鐵、鉛、鋅等重金屬，這些重金屬也會(huì)污染環(huán)境，而且廢舊電池里含的重金屬都是從地球里挖出來的一次性資源，同樣具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
困局中的電池回收產(chǎn)業(yè)
媒體依然在關(guān)注廢舊電池回收，不過，關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了后端的處理上。民間環(huán)保組織和熱心人士自發(fā)收集的廢舊電池，卻面臨著無處安放的困境。
“現(xiàn)在，我們安放了廢電池回收箱的商場(chǎng)、學(xué)校都會(huì)定期聯(lián)系我們運(yùn)走電池，還有人把電池送到我老家的倉(cāng)庫(kù)或者我們環(huán)保協(xié)會(huì)的倉(cāng)庫(kù)。我現(xiàn)在總共還有 20噸左右，我聽專家說存儲(chǔ)廢電池只要不超過一米高，通風(fēng)防潮、夏天撒點(diǎn)硼酸防止腐蝕，就不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。” 田桂榮說。
目前，來自全國(guó)各地環(huán)保人士回收的廢電池還在源源不斷地送到田桂榮手上。
“我現(xiàn)在壓力也很大，”田桂榮不無焦慮地說，“沒有廠家愿意處理它們，有些愿意以1000元一噸的價(jià)格收購(gòu)其中的充電電池，還有的只要氧化銀紐扣電池（回收銀）。我只能把手里的廢電池保存起來，目前還沒有好的辦法處理，F(xiàn)在環(huán)保協(xié)會(huì)存儲(chǔ)廢電池的倉(cāng)庫(kù)要改造，房地產(chǎn)商已經(jīng)在催我找新的倉(cāng)庫(kù)了。”
當(dāng)年號(hào)召民眾進(jìn)行廢舊電池回收的北京市有用垃圾回收中心，也沒有更好的處理方法，只能將電池運(yùn)至安定填埋場(chǎng)，等待某一天它們能夠找到歸宿。
近日，筆者嘗試著撥打當(dāng)年回收中心在媒體上公布的回收熱線，無人接聽，于是直接聯(lián)系二清分公司下設(shè)的北京有用垃圾回收中心。接電話的工作人員說，他們現(xiàn)在依然回收廢舊電池。
“可是你們收集的電池怎么處理呢？”筆者問。“我們已經(jīng)聯(lián)系了一家公司，近期就會(huì)把電池送去處理。”對(duì)方答道。“上一次處理電池是什么時(shí)候？” “幾年之前了吧，在天津處理了一批。”但是，當(dāng)筆者致電該工作人員所說的公司時(shí)，接線員卻稱該公司并沒有處理干電池的技術(shù)，只回收鉛酸電池。至于和北京有用垃圾回收中心的合作，接線員以“合同還沒有簽訂”以及“相關(guān)負(fù)責(zé)人不在”為由，拒絕透露任何信息。
同樣，當(dāng)筆者向深圳格林美公司提出采訪要求時(shí)，也遭到了拒絕。格林美的主營(yíng)業(yè)務(wù)是回收利用廢舊電池、電子廢棄物等廢棄資源循環(huán)再造高技術(shù)產(chǎn)品。但是，筆者問及干電池回收及政府補(bǔ)貼等基礎(chǔ)性問題時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示“不方便回答這些問題”。
在格林美公司的官方網(wǎng)站，筆者看到格林美在12個(gè)城市啟動(dòng)了廢舊電池回收行動(dòng)，首創(chuàng)政府部門主導(dǎo)的廢舊電池回收武漢模式。格林美這樣介紹干電池的資源價(jià)值：1噸干電池=350公斤氧化鋅+錳鐵合金300公斤+鎳合金5公斤。
這一點(diǎn)，王自新也很認(rèn)同。“每節(jié)電池中含有22％的鋅、26％的錳、17％的鐵，那么3000噸廢舊電池可以回收雜鋅錠141噸、冶金二氧化錳 300噸、鐵皮260噸、電解鋅181噸、電解二氧化錳340噸，價(jià)值相當(dāng)于國(guó)家開發(fā)兩個(gè)中型礦山的費(fèi)用。”
不過，對(duì)于格林美公司宣傳的干電池回收，他持懷疑態(tài)度：“這家公司，做得最多的是有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的充電電池回收。”王自新還透露，格林美曾試圖兼并自己的公司，因?yàn)楦窳置?ldquo;不方便接受采訪”，這一說法筆者無法求證。
聶永豐說，干電池回收肯定是賠本的事情，除非國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼。
據(jù)筆者了解，在美國(guó)、日本，廢舊電池回收后交到企業(yè)處理，每處理一噸政府給予一定補(bǔ)貼；韓國(guó)生產(chǎn)電池的廠家，每生產(chǎn)一噸要交一定數(shù)量的保證金，用于回收者、處理者的費(fèi)用，并指定專門的工廠進(jìn)行處理。還有的國(guó)家對(duì)電池生產(chǎn)企業(yè)征收環(huán)境治理稅或?qū)U舊電池處理企業(yè)進(jìn)行減免稅等。
堅(jiān)守還是放棄，這是個(gè)問題
2004年，王自新的工廠被關(guān)閉之后，一度淡出了公眾視野。但是，他收集廢舊電池的腳步并沒有停下。得不到任何補(bǔ)貼的他笑稱現(xiàn)在主要依賴“自身造血”，靠處理塑料、牛奶包裝等垃圾所得的利潤(rùn)來積攢資金。
他組織了一個(gè)叫“綠色之星”的志愿者服務(wù)隊(duì)，現(xiàn)在在多個(gè)社區(qū)定點(diǎn)回收三類生活垃圾——塑料、牛奶包裝和廢舊電池。王自新有處理塑料、牛奶包裝的合作單位，處理一噸大概能賺取100—200元的利潤(rùn)。他說，這就是公益性的事業(yè)，不僅可以在源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾“零廢棄”，同時(shí)還能為真空熱解處理廢舊電池設(shè)備積累資金。
真空熱解處理廢舊電池設(shè)備是王自新借錢委托一家公司設(shè)計(jì)制造的。對(duì)于這項(xiàng)技術(shù)，王自新保證是零污染。“不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢料，各個(gè)環(huán)節(jié)都很環(huán)保，所有的出產(chǎn)物都可以回收。”但是，在無利可圖的廢舊電池回收行業(yè)打拼十余年的王自新，已經(jīng)無力再拿出300萬元來讓設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)開工。
他用回收垃圾的方法籌錢，這是一種極其緩慢的方式。對(duì)于專家所說的“無汞或低汞的電池分散處理對(duì)環(huán)境影響微乎其微”說法，王自新反駁道：“北京的填埋場(chǎng)只有那么幾個(gè)，這幾千噸的干電池集中在那里，怎么能叫分散處理呢？鋅錳等金屬多了，照樣會(huì)污染生態(tài)鏈。”所以，他堅(jiān)持要在這條同伴已經(jīng)越來越少的道路上走下去。說到錢，他表示明年可能可以籌到“一部分”。
與此同時(shí)，“電池大王”田桂榮也在回收廢電池的道路上執(zhí)著而行。經(jīng)常到各地做環(huán)保宣傳的她，現(xiàn)在更多的是倡導(dǎo)大家使用充電電池。“一節(jié)充電電池相當(dāng)于999節(jié)普通電池的壽命，使用充電電池更環(huán)保。我現(xiàn)在更關(guān)注的是越來越多的電動(dòng)車廢電池。很多處理廠光要外面的殼和里面的鉛，產(chǎn)生了大量廢水。國(guó)家不讓往河里流，他們就打井排在地下，往地下滲水污染更嚴(yán)重！”
田桂榮也向筆者透露了自己的愿望：“希望政府加大執(zhí)法力度，不讓小廠生產(chǎn)假冒偽劣的電池；也希望電池生產(chǎn)廠家能回收電池，一個(gè)省或幾個(gè)省能有專門廢電池處理的廠家，將放錯(cuò)的資源利用起來。”
這位六年堅(jiān)持穿印有藍(lán)天白云棉布衣裳的普通農(nóng)婦還有一個(gè)心愿，那就是帶領(lǐng)她的環(huán)保協(xié)會(huì)召開國(guó)際廢電池循環(huán)利用研討會(huì)，找到廢電池回收處理的辦法。
處理的方法似乎已經(jīng)找到。自認(rèn)為技術(shù)已經(jīng)過關(guān)的王自新，卻無法得到專家論證。“不是因?yàn)榧夹g(shù)問題，而是專家評(píng)審團(tuán)不予論證，他們一看是回收廢舊干電池的，就認(rèn)為不符合國(guó)家政策。”但他認(rèn)為，國(guó)家政策不鼓勵(lì)集中回收，恰恰是因?yàn)?ldquo;缺乏有效回收的技術(shù)條件”。王自新覺得，這件事陷在一個(gè)怪圈里，被踢起了皮球。
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