誰(shuí)為污染買單
7月16日晚，外籍30萬(wàn)噸原油船“宇宙寶石”在大連新港中石油(10.33,0.01,0.10%)原油儲(chǔ)備庫(kù)卸油時(shí)發(fā)生火災(zāi)，部分原油泄漏入海，造成大片海域污染。
7月3日，紫金礦業(yè)(6.40,0.05,0.79%)紫金山銅礦濕法廠污水池內(nèi)酸性含銅污水進(jìn)入福建汀江，導(dǎo)致大量魚類死亡，目前污水已流入廣東。
4月22日，英國(guó)石油公司鉆探平臺(tái)在墨西哥灣沉入海底并開(kāi)始漏油，至今尚未徹底解決。
這三起事件中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成環(huán)境污染責(zé)任的賠償問(wèn)題，均尚無(wú)明確說(shuō)法，國(guó)內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)依然缺位。
早在2007年12月，國(guó)家環(huán)？偩趾椭袊(guó)保監(jiān)會(huì)就下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并率先在湖南、江蘇、湖北、上海等省市開(kāi)展試點(diǎn)。
“由于處于試點(diǎn)階段，石油、石化并沒(méi)有納入這次承保，下一步會(huì)拓展至化工、電鍍、污水處理等領(lǐng)域。”某保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人透露，“前述《意見(jiàn)》曾被中石油、中石化兩巨頭反對(duì)。他們認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入，原因是公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問(wèn)題；另外，一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔(dān)心國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司不具備承保能力。”
現(xiàn)有立法對(duì)兩大巨頭來(lái)說(shuō)，似乎真無(wú)投保的“必要”。我國(guó)在防止和應(yīng)對(duì)油污事故的立法方面，主要依據(jù)的是1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》和2006年頒布實(shí)施的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第91條規(guī)定，對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故的單位，罰款數(shù)額按照直接損失的30%計(jì)算，但最高不得超過(guò)30萬(wàn)元。這相對(duì)于石油公司的利潤(rùn)來(lái)說(shuō)，不過(guò)是“九牛一毛”，過(guò)低的懲罰性經(jīng)濟(jì)責(zé)任，反倒會(huì)使他們降低安全投入成本。
環(huán)境污染保險(xiǎn)推行缺乏法律保障，成為該險(xiǎn)種無(wú)法快速推進(jìn)的重要原因。目前我國(guó)環(huán)境污染事故大都由政府和社會(huì)買單，缺乏有效的環(huán)境污染事故責(zé)任追究制度，社會(huì)懲治氛圍尚未形成，企業(yè)自身缺少參保動(dòng)力。
此外，困難還在于“這類險(xiǎn)種的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化的難度大，一方面由于環(huán)境污染事故涉及面廣，因果關(guān)系比較復(fù)雜，責(zé)任較難認(rèn)定；另一方面，缺乏歷史損失數(shù)據(jù)，加上業(yè)務(wù)量小，風(fēng)險(xiǎn)概率難以確定，保險(xiǎn)產(chǎn)品合理定價(jià)難，使得保險(xiǎn)公司也不敢大規(guī)模推進(jìn)。”業(yè)內(nèi)人士稱。
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