像保護(hù)耕地紅線一樣保護(hù)濕地紅線
濕地是地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的基本屏障和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為深入了解我國(guó)濕地保護(hù)現(xiàn)狀并提出有針對(duì)性的建議，致公黨中央將濕地保護(hù)列為2010年重大調(diào)研題目。日前，由致公黨中央副主席楊邦杰率領(lǐng)的致公黨中央調(diào)研組奔赴甘肅就濕地保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。
一周的行程里，調(diào)研組來(lái)到張掖市、臨夏回族自治州和甘南藏族自治州等地進(jìn)行實(shí)地考察。調(diào)研期間，途經(jīng)蘭州市、武威市、四川阿壩藏族羌族自治州，考察了張掖黑河濕地、張掖國(guó)家濕地公園、祁連山高山草甸濕地、永靖縣黃河濕地等，行程近3000公里。
調(diào)研組了解到，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)濕地保護(hù)工作取得了顯著成效，但由于我國(guó)濕地保護(hù)起步較晚，對(duì)濕地的功能和價(jià)值缺乏足夠認(rèn)識(shí)，濕地保護(hù)法律不完備，保護(hù)資金投入不足，濕地保護(hù)科技支撐薄弱等原因，濕地面積不斷減少、濕地功能急劇下降，個(gè)別地區(qū)肆意破壞濕地、征占用濕地的現(xiàn)象屢禁不止，濕地保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。
調(diào)研組認(rèn)為，保護(hù)好濕地，直接關(guān)系到濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的可持續(xù)性，更與依賴于濕地的廣大農(nóng)牧民的生計(jì)、就業(yè)、脫貧、健康、防災(zāi)減災(zāi)等民生問(wèn)題息息相關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)濕地保護(hù)也是履行國(guó)際公約、維護(hù)我國(guó)在自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際形象、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的迫切需要。因此，應(yīng)從保障生態(tài)屏障、確保我國(guó)生態(tài)安全的全局視野和戰(zhàn)略高度，解決濕地保護(hù)面臨的突出困難和問(wèn)題，像保護(hù)耕地紅線一樣保護(hù)濕地紅線。
濕地保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)，只有各部門(mén)形成合力，建立起有效的法律機(jī)制，才能從根本上遏制濕地被肆意開(kāi)發(fā)破壞的狀況。調(diào)研組建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)濕地保護(hù)立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)濕地保護(hù)條例，使?jié)竦乇Ｗo(hù)在法律的監(jiān)控下進(jìn)行。在現(xiàn)有濕地保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)新的法律制度，如:濕地資源開(kāi)發(fā)審批許可制度、濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、濕地占補(bǔ)平衡制度等；加大投入力度，加快推進(jìn)濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的成功做法，逐步推廣。緊緊抓住國(guó)家開(kāi)展試點(diǎn)和《生態(tài)補(bǔ)償條例》立法的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策研究工作，推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度化、常態(tài)化。
我國(guó)濕地科學(xué)研究十分薄弱，研究體系不健全，研究領(lǐng)域不完整，已經(jīng)成為制約我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展的主要障礙。調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)在濕地與氣候變化、水資源安全、生物安全等方面開(kāi)展基礎(chǔ)研究。同時(shí)，積極探索濕地保護(hù)與恢復(fù)的技術(shù)，為濕地保護(hù)與恢復(fù)提供有力科技支持。此外，非常有必要開(kāi)展國(guó)家層次的大型濕地研究項(xiàng)目，解決國(guó)家急需的濕地保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)。
此外，調(diào)研組還建議在濕地保護(hù)“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確濕地保護(hù)的總體目標(biāo)，把濕地保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一布局。在加大濕地生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的同時(shí)，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行保護(hù)布局。在項(xiàng)目安排上重點(diǎn)考慮對(duì)全局工作有重要影響的國(guó)際及國(guó)家重要濕地、各級(jí)濕地保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園，同時(shí)對(duì)沿海濕地、高原濕地、鳥(niǎo)類(lèi)遷飛網(wǎng)絡(luò)、對(duì)氣候變化有重大影響的泥炭濕地以及跨流域、跨地區(qū)濕地給予優(yōu)先考慮，形成國(guó)家層次示范效果。
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