鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染應重點防控
改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)從事工業(yè)生產或農產品加工的企業(yè)聚集區(qū)規(guī)模不斷壯大、發(fā)展不斷加速，已成為農村經(jīng)濟的堅實支柱。但是，隨之而來的環(huán)境污染問題也日趨嚴重，引起了國務院有關領導的重視。作為環(huán)境保護部的派出機構，華北環(huán)境保護督查中心通過調查研究與現(xiàn)場督查，了解到一些相關情況，并建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染作為“十二五”期間重點防控靶區(qū)，以促進整體環(huán)境質量的改善。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治面臨三大挑戰(zhàn)
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■污染貢獻率逐步升高
■污染防治“先天不足”
■規(guī)模小，基礎差，起點低，污染防治難度大
通過調查我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治形勢不容樂觀，面臨以下挑戰(zhàn):
一是污染貢獻率逐步升高。根據(jù)1990年農業(yè)部、國家環(huán)境保護局、國家統(tǒng)計局對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染的普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)廢水、廢氣和固廢的排放量分別占全國排放總量的7.3％、14.8％和9.9％！2007中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》表明，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)廢水、廢氣和固廢排放量所占比例分別上升到22％、24.9％和39.4％，且單位產值廢水排放量為縣及縣以上工業(yè)的2.55倍，有毒物質的排放濃度為3倍~10倍。特別是近年來，隨著產業(yè)梯度轉移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產業(yè)布局調整的加速，越來越多的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染貢獻率正逐步升高。
二是污染防治“先天不足”。根據(jù)《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調查公報》，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)廢水處理率僅為40.1％，比縣及縣以上工業(yè)廢水處理率低36％；工業(yè)廢氣凈化處理率為27.9％，低42.9％；工業(yè)廢棄物綜合利用率為30.9％，低12％；工業(yè)鍋爐煙塵排放達標率為35.3％，低42.7％；工業(yè)爐窯的煙塵排放達標率為5.6％，低48.7％。與縣及縣以上工業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)的污染防治效果不理想，差距比較明顯。
三是規(guī)模小，基礎差，起點低，污染防治難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)生產經(jīng)營活動非常廣泛，主要集中在技術水平低、污染治理難的造紙、電鍍、印染、制革、化工、農藥、水泥等行業(yè)。企業(yè)點多面廣，規(guī)模偏小，結構性污染突出，污染類型復雜，治理設施簡陋，這些特點使得污染防治局面非常復雜。加上現(xiàn)階段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染的程度、特點和分布狀況缺乏全面有效的分析，難以有的放矢，污染防治難度很大。
四大問題導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染嚴重
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■難以承受治污之重
■難以實現(xiàn)污染治理的規(guī)模化和集約化
■難以保證污染治理設施有效運行
■難以監(jiān)管到位
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治形勢相當嚴峻。一些地方點源與面源污染交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移，農業(yè)和工業(yè)污染共存，新老污染相互疊加。產生這些問題的原因很復雜，主要有以下幾個方面:
一是難以承受治污之重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)整體盈利水平低，自身財力不足，獲得銀行貸款難度大，籌集污染治理設施建設資金比較困難，在污染治理設施上往往舍不得投入。而企業(yè)污染治理設施有其經(jīng)濟運行規(guī)模要求，例如《印染行業(yè)廢水污染防治技術政策》指出印染行業(yè)廢水處理的經(jīng)濟運行規(guī)模要不低于1000 噸/日，但是實際檢查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的印染企業(yè)經(jīng)濟運行規(guī)模大都低于上述標準。再加上多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)生存周期短，轉產頻繁，治污設施折舊成本高，即使勉強上了治理設施，單位運行成本也不經(jīng)濟。很多企業(yè)污染治理設施簡陋，運行管理不規(guī)范，只是應付了事。
二是難以實現(xiàn)污染治理的規(guī)；图s化。由于企業(yè)分布非常分散，又缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，所有制成分復雜，很多企業(yè)沒有環(huán)保手續(xù)，類似家庭作坊，位置偏遠，出現(xiàn)“村村點火、戶戶冒煙”式的分散格局。如唐山市玉田縣12家水泥廠中，環(huán)保手續(xù)不全的有7家，超期未驗收的兩家，超標排放的3家，雖已經(jīng)過整治，補辦了環(huán)保手續(xù)，并安裝了布袋除塵器，但仍存在生產環(huán)境差、原料存儲堆放不規(guī)范、無組織排放嚴重等問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境基礎設施建設不配套，欠賬很多，很難實現(xiàn)污染集中排放和收集，污染治理難以做到規(guī)；图s化。
三是難以保證污染治理設施有效運行。隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)環(huán)保要求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)保人才的數(shù)量、層次和結構已經(jīng)不能適應污染治理的要求。很多企業(yè)缺乏環(huán)保專業(yè)技術人員，甚至有些污染治理設施的操作人員對處理工藝、投加藥劑、監(jiān)測指標和排放標準等一無所知。在天津市郊區(qū)檢查電鍍企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)雖有治理設施，但操作員只監(jiān)測出水pH值，根本不清楚污水中含有的重金屬種類和危害，也不知道藥劑成分、投加時間及投加量，難以保證污染治理設施有效運行。
四是難以監(jiān)管到位。目前，環(huán)境監(jiān)管觸角沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)境保護機構還不健全，缺少專門的管理機構和人員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，分布較為分散，執(zhí)法成本高，一些基層環(huán)保部門往往會忽視監(jiān)管。另外，很多企業(yè)不屬于重點污染源，單個企業(yè)的污染物排放量也不高，往往對其放松監(jiān)管。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)涉及眾多行業(yè)，生產工藝和產污環(huán)節(jié)各不相同，污染治理要求各不相同，對監(jiān)管人員的素質應有較高要求。
四措并舉治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染
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■分類指導，合理制定完善相關環(huán)保標準要求
■嚴格準入，環(huán)評審批要把好“進口關”
■集中入園，建立市場化的運營機制
■加大投入，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機構
當前，要充分利用第一次全國污染源普查成果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀和防治水平進行科學評估和動態(tài)更新，掌握總體情況。在此基礎上，分類指導，合理布局，嚴格準入，完善機制，設立機構，加強監(jiān)管，切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治工作力度。
一是分類指導，合理制定完善相關環(huán)保標準要求。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的實際情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治專項規(guī)劃，制定完善環(huán)保標準，分類指導，因地制宜，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)合理流動，科學布局。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資源、環(huán)境容量和環(huán)境功能區(qū)劃的實際，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，并將其作為專題規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。同時，結合經(jīng)濟轉型升級和污染減排，大力推進結構優(yōu)化調整，鼓勵發(fā)展無污染、少污染、具有一定科技含量的產業(yè)，從源頭減少污染。
二是嚴格準入，環(huán)評審批要把好“進口關”。要嚴格執(zhí)行國家相關產業(yè)政策，加大“關停并轉”力度。對難以形成規(guī)模的小型企業(yè)，要加大整合力度，提高行業(yè)集中度和污染綜合治理水平；對污染嚴重、排放不達標的企業(yè)，要堅決取締到位；對不符合國家產業(yè)政策的企業(yè)，要按要求淘汰。申請建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)企業(yè)時，不能只提交一份簡單的環(huán)境影響評價表，應編制環(huán)評報告書，環(huán)保部門要認真審查，嚴格把關，嚴防落后工業(yè)向農村轉移，特別應防止已關停的“十五小”和 “新五小”企業(yè)死灰復燃。
三是集中入園，建立市場化的運營機制。要按照集約化和規(guī)；脑瓌t，制定合理的標準要求，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一配置完整的基礎設施和污染治理設施，從園區(qū)層面上提高企業(yè)的清潔生產水平，實現(xiàn)污染綜合治理和集中控制。要創(chuàng)新模式，在建立市場化運營機制的基礎上，加強園區(qū)的第三方運營，遏制企業(yè)超標排污和偷排偷放等現(xiàn)象。
四是加大投入，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機構？梢越梃b農村生態(tài)項目“以獎促治”的方式，加大資金投入和支持力度。要健全環(huán)境監(jiān)管體系，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先設立環(huán)境保護所和環(huán)境監(jiān)察中隊，增加專業(yè)監(jiān)管人員。要加大監(jiān)管力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治納入總量減排考核范圍。要對工業(yè)污染集中且污染較重的農村地區(qū)，實行重點監(jiān)管、掛牌督辦、限期整治。要建立和完善企業(yè)產生的工業(yè)廢物、危險廢物的收集、處理體系，控制工業(yè)“三廢”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境污染。要抓好污染企業(yè)搬遷、倒閉、關停之后的遺留污染問題，重點是化工、電鍍、皮革等行業(yè)，對工業(yè)廢渣、危險廢物、廢水進行妥善處置，確保沒有后顧之憂。
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