百億元污染源監(jiān)控緣何不給力
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，我國“十一五”期間投入百億元對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控。目前，全國已建成343個(gè)省級(jí)、地市級(jí)污染源監(jiān)控中心，對(duì)15559家重點(diǎn)污染源實(shí)施了自動(dòng)監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)端建設(shè)完成率和聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到百分之百。
國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)顯然取得了了不起的進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)部科技司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)對(duì)此總結(jié)得十分到位——“監(jiān)控技術(shù)和裝備發(fā)展的水平，直接關(guān)系到環(huán)境監(jiān)督管理的有效性。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)海量集成技術(shù)、細(xì)化污染源監(jiān)控系統(tǒng)全方位架構(gòu)、強(qiáng)化數(shù)字環(huán)境管理，將帶來環(huán)境管理模式的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為現(xiàn)階段發(fā)展和推動(dòng)環(huán)境管理的有效手段。”
然而通篇報(bào)道讀完讓人覺得不給力，不解渴。耗資百億的國控重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)誠然取得了可喜進(jìn)步，但百億元投下去了，技術(shù)獲得了長足發(fā)展，到底15559家重點(diǎn)污染源是收斂了，還是排污更嚴(yán)重了？污染源旁的居民對(duì)環(huán)境的感受到底發(fā)生了哪些變化？報(bào)道均只字未提。
報(bào)道心無旁騖地強(qiáng)調(diào)技術(shù)的重要性，而對(duì)環(huán)境信息公開始終語焉不詳。毋庸置疑，如此能力建設(shè)獲取的海量數(shù)據(jù)，的確可以做到“為環(huán)保部門總量控制、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法服務(wù)；為企業(yè)排污設(shè)施優(yōu)化調(diào)節(jié)和為不同行業(yè)的污染控制技術(shù)的提升提供服務(wù)，達(dá)到生產(chǎn)和環(huán)保的和諧統(tǒng)一”，但是，那些生活在污染源陰影下的居民們呢？那些所有關(guān)心環(huán)境保護(hù)事業(yè)的社會(huì)公眾呢？他們應(yīng)該從百億元的投入中得到些什么呢？
類似的報(bào)道，我們見得多了，類似的總結(jié)表功，并不鮮見，其背后可能的動(dòng)力機(jī)制也并不復(fù)雜。一位四川省地方廳局領(lǐng)導(dǎo)私下曾向筆者透露，他們對(duì)四川盆地哪一塊土地、成都市區(qū)哪里的重金屬污染情況了如指掌，但就是不能公開說，因?yàn)檎S穩(wěn)的成本太大了。當(dāng)調(diào)查數(shù)據(jù)以專報(bào)形式送至政府部門時(shí)，立即獲得“高度重視”，新的調(diào)查專項(xiàng)迅即啟動(dòng)。
無獨(dú)有偶，科學(xué)界也不乏這樣的故事。筆者曾經(jīng)采訪過一位地球化學(xué)領(lǐng)域的專家，他曾據(jù)自己的研究成果發(fā)出一項(xiàng)預(yù)警，但未被政府采納，結(jié)果在地鐵工程開挖到的地方，一個(gè)潛在的污染源被“引爆了”，周邊居民緊急疏散。這一過程像預(yù)言中的那樣一一呈現(xiàn)，充分證明了科學(xué)家的真知灼見。事后，這位專家拿到了政府的一單研究課題，但至今課題結(jié)題很久了，他并不知曉政府最終將那堆巨量的有毒土方運(yùn)至何處并為此憂心忡忡。
這位專家接下來講述了更多“驚人”的研究成果，但每一次都是點(diǎn)到為止，拒絕透露更加具體的信息。他告訴筆者的原因很簡單，科學(xué)家做點(diǎn)研究不容易，而想要獲得研究的權(quán)利，就不得不放棄公開這些環(huán)境信息的沖動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)的語境中，這樣的信息公開行為由于可能帶來政府維穩(wěn)的擔(dān)憂，對(duì)科學(xué)研究而言可能是致命的威脅。最終，這些成果在有限度的范圍內(nèi)，由部門長官或項(xiàng)目發(fā)包方當(dāng)做某種政績向更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)，新的研究課題便會(huì)接踵而至。
這樣的故事顯然并非個(gè)案，如果有心人查閱國家每年在環(huán)境領(lǐng)域設(shè)立的重大研究課題就不難得知，盡管科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步成果累累，盡管國家有《環(huán)境信息公開辦法》，公民對(duì)環(huán)境信息的知情權(quán)有了法律上的保障，但實(shí)際上，我們很少看到環(huán)境信息因此得到更廣泛的公開。
不難理解，在利益集團(tuán)對(duì)環(huán)境信息的壟斷以及長期以來實(shí)行“內(nèi)部人”自我管理的制度安排下，盡管有百億元甚至更多的財(cái)政投入，也難以讓人對(duì)自己生存的環(huán)境感到踏實(shí)和放心。事實(shí)一再證明，種種環(huán)境污染問題，只有置于公眾和輿論的監(jiān)督之下，只有通過制度化、法制化的政務(wù)公開、信息公開，只有借助廣泛的公眾參與，才能得到有效遏制。
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