推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方法和途徑的轉(zhuǎn)變
歷時(shí)3年的中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，標(biāo)志性成果是提出了探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路的命題。這個(gè)命題是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放、創(chuàng)新的體系，需要不斷在認(rèn)識(shí)上深化，實(shí)踐上開拓。中國(guó)環(huán)保新道路是推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的方式、方法和途徑，探索中國(guó)環(huán)保新道路就是要努力使之付諸實(shí)踐。
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中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究認(rèn)為，探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路需要把握的指導(dǎo)思想：一要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為根本指南。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)，就是要把科學(xué)發(fā)展觀的總體思想與環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求與環(huán)境保護(hù)自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把環(huán)保事業(yè)的發(fā)展真正融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局之中，在推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中壯大環(huán)保事業(yè)。二要堅(jiān)持以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為奮斗方向。建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是建設(shè)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。三要堅(jiān)持以推動(dòng)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)榛痉铰。推?dòng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。就是要把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路的內(nèi)涵主要是代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)。一是環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題，必須從事關(guān)民族興衰、國(guó)家安全、人民福祉的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。二是環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展方式問(wèn)題，必須把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的根本戰(zhàn)略任務(wù)。三是環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱之一，應(yīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過(guò)程。四是重要生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家生態(tài)安全的主體，事關(guān)國(guó)家安全，必須對(duì)不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息。五是建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。簡(jiǎn)單概括起來(lái)說(shuō)，就是要探索一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路的主要特征：從探索歷程看，環(huán)保新道路具有繼承性和創(chuàng)新性；從探索重點(diǎn)看，新道路具有多重性和階段性；從探索內(nèi)涵看，新道路具有包容性和開放性；從探索任務(wù)看，新道路具有長(zhǎng)期性和艱巨性；從探索途徑看，新道路具有實(shí)踐性和針對(duì)性。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路的目標(biāo)方向和框架體系由6大要素構(gòu)成。一是立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。社會(huì)主義初級(jí)階段，絕不可能用停止發(fā)展的方式來(lái)保護(hù)環(huán)境，但社會(huì)主義初級(jí)階段也絕不寬容污染，發(fā)展必須與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境同步推進(jìn)。二是立足預(yù)防為主、防治結(jié)合，努力建立全防全控的防范體系。從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，必須建立起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。三是立足效益為先、綜合實(shí)施，努力健全高效的環(huán)境治理體系。高效的環(huán)境治理，主要體現(xiàn)在兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的內(nèi)在統(tǒng)一，污染防治與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本可以接受的范圍內(nèi)，追求最佳的環(huán)境治理效果。四是立足激勵(lì)約束并舉、注重引導(dǎo)，努力完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)實(shí)踐證明，改善環(huán)境質(zhì)量，必須堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉、引導(dǎo)與推動(dòng)并重，完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。五是立足多元共治、齊抓共管，努力構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。六是立足政府主導(dǎo)、公眾參與，努力形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。保護(hù)環(huán)境不僅需要靠法律、制度、規(guī)則等外在的規(guī)范約束來(lái)推進(jìn)，也要靠生態(tài)道德、生態(tài)意識(shí)等內(nèi)在的自覺(jué)自律來(lái)強(qiáng)化。用中國(guó)環(huán)保新道路來(lái)引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)又好又快發(fā)展，必須以這個(gè)目標(biāo)方向和框架體系為指向，環(huán)保系統(tǒng)的各項(xiàng)環(huán)保工作都要對(duì)照這個(gè)體系和方向，努力接近它、完善它、實(shí)現(xiàn)它，而不是相反。隨著環(huán)保實(shí)踐的深入推進(jìn)，環(huán)保效果的逐步累積，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系必將會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，向著實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子越走越寬，環(huán)保工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，管理手段從單一轉(zhuǎn)向綜合，環(huán)保能力建設(shè)顯著增強(qiáng)。從未來(lái)看，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路，是提高生態(tài)文明水平的有效途徑，是全面開創(chuàng)“十二五”時(shí)期我國(guó)環(huán)保工作新局面的重要保障。
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