“垃圾減量”之路如何走
上海“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出在“十二五”末時爭取人均生活垃圾處理量控制在每天0.8千克左右，比2000年減少50%以上的目標(biāo)。作為全國首批垃圾分類試點城市之一，上海從1995年就開始按照 “有機”和“無機”的分類方式開展試點，然而至今大部分居民還沒有養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。“垃圾分類”，究竟還要跨過幾道檻才能真正在上海實現(xiàn)？兩會期間，一袋看似不上大雅之堂的垃圾，成為代表委員們熱議的話題之一。
垃圾為何難減量
“有朝一日我們的城市會成為‘垃圾中的小島’嗎？”夏希納代表憂心忡忡：上海經(jīng)濟高速發(fā)展，城市化水平不斷加快，但是垃圾的產(chǎn)生量也呈現(xiàn)急劇上升的趨勢，2010年初步統(tǒng)計，每天產(chǎn)生生活垃圾就有2000噸。
上海“減量化、資源化、無害化”的垃圾管理探索始于上世紀90年代中后期，由于管理中存在“重末端建設(shè)、輕源頭管理，重線條管理、輕合力推進，重行政管理、輕激勵政策，重專業(yè)管理、輕社會參與”等一系列問題，制約了“三化”的推進。
會診上述問題，徐鈞健代表認為，相關(guān)管理法規(guī)不健全和缺乏相應(yīng)的評估、監(jiān)督機制這三個原因使得目前垃圾分類工作效果很難保證。丁明代表認為“大部分社區(qū)垃圾還是混合投放，分類收集容器不全、分類標(biāo)識不明顯、收集管理不規(guī)范，致使有害垃圾、玻璃、可回收物三種垃圾不足收運垃圾總量的3％。”
在夏希納代表看來，財政問題同樣造成“垃圾減量”之路梗阻，“如果垃圾減量后財政經(jīng)費也減量，在市場經(jīng)濟的情況下難以調(diào)動垃圾處置企業(yè)和居民的積極性。”
習(xí)慣為何難養(yǎng)成
市人大的一份調(diào)研顯示，目前上海大多數(shù)居民并不知道“垃圾減量化”這一名詞。而且居民普遍認為，垃圾分類的主要責(zé)任應(yīng)該由政府承擔(dān)。但按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，國家、生產(chǎn)者、銷售者與消費者都是垃圾分類回收利用與綜合處置的責(zé)任主體，只是在承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容與階段上有所不同。
市婦聯(lián)的一份議案提出 “小區(qū)居民是生活垃圾投放的重要主體之一，建議將違反生活垃圾投放的居民，納入城管執(zhí)法部門的管理范疇。同時，根據(jù)有物業(yè)管理的居住區(qū)、無物業(yè)管理的居住區(qū)、單位（企事業(yè)單位、學(xué)校、賓館等）、公共場所（飲食街等）四類標(biāo)準(zhǔn)，明確城市生活垃圾的責(zé)任人。”
明確主體才能明確責(zé)任。對此，厲明代表建議明確市民違反垃圾分類投放義務(wù)的處罰責(zé)任。另外，細化規(guī)定市民對于特定種類的垃圾應(yīng)承擔(dān)不同的投放和處置義務(wù)。
市婦聯(lián)還建議，將垃圾分類和再生資源回收接軌，參與再生資源回收和垃圾分類的居民可獲得相應(yīng)積分，并可憑積分兌換所需用品。丁明代表建議，把創(chuàng)建文明社區(qū)工作與垃圾減量工作結(jié)合起來考核。
管理為何難跟進
一些居民擔(dān)心，自己在家里把垃圾一袋袋分類投放到小區(qū)垃圾桶，但是后來發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人清運時不分類，所有垃圾被混裝上車，最后還是被混在一起填埋或者焚燒。垃圾分類涉及環(huán)衛(wèi)管理、資源回收產(chǎn)業(yè)管理、環(huán)保監(jiān)管、土地規(guī)劃、城管執(zhí)法等多個部門，后續(xù)管理中一旦不同部門不能銜接，最后挫傷的是居民進行垃圾分類的積極性。一些代表委員指出，若要實現(xiàn)垃圾減量，不僅關(guān)乎市民素養(yǎng)，更要理清管理體制，使涉及垃圾處理的各相關(guān)部門能協(xié)調(diào)合作。
夏希納代表建議：“由市政府相關(guān)部門牽頭，成立由綠化和市容管理局，公安局，質(zhì)量管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，食品藥品監(jiān)督局，衛(wèi)生局，農(nóng)委等相關(guān)政府職能部門組成餐廚垃圾監(jiān)管聯(lián)席會議，進一步明確管理責(zé)任和管理區(qū)域，研究協(xié)調(diào)解決疑難問題，形成條塊結(jié)合的管理格局，將餐廚垃圾的管理納入各區(qū)縣政府的績效考核，作為指標(biāo)之一。”
一些代表還建議，可以在政府行政機構(gòu)和重要公共場所先行先試開展“減少垃圾、回收可利用資源推進活動”，設(shè)置“標(biāo)志”設(shè)施，著力推動此項工作，實現(xiàn)“以點帶面”的社會效應(yīng)。同時，制定和完善有關(guān)廢棄物處理以及清掃規(guī)定，制定相應(yīng)配套的規(guī)范和建立健全相應(yīng)的監(jiān)督獎勵機制，以完善回收垃圾合理分流的工作流程，達到科學(xué)利用的目的。
百姓心聲
他們能做到，為何我們不行
浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)居民 方怡
幾年前去韓國旅游時發(fā)現(xiàn)，他們的居民小區(qū)垃圾桶有二十幾個，分門別類，非常細致。而且他們的居民倒垃圾時，各式各樣的垃圾分得清清楚楚。廚余垃圾也有專門的垃圾桶收裝。而且居民倒垃圾時甚至?xí)岩恍├唵吻謇，以保持社區(qū)衛(wèi)生？墒腔氐缴虾，很多小區(qū)就一個垃圾桶，大家把垃圾用塑料袋扎一扎就混在一起，有時甚至就扔在垃圾桶旁邊。垃圾減量，居民還大有可為。
在國外的街道上還有個感覺，垃圾箱實在太少了，原來垃圾處理是要收費的，大家出門時就帶一個袋子專門裝垃圾，回家后再處理。政府在引導(dǎo)上也有可為的空間，鼓勵和督促市民盡量減少垃圾的產(chǎn)生。
日前,市人大城建環(huán)保委、市綠化和市容管理局共同開展“促進上海生活垃圾‘三化’管理工作對策研究”，根據(jù)研究，本市居民生活垃圾有望形成“2種分類，3種收集”的科學(xué)分類模式。這一模式主要指居民日常生活垃圾按照 “廚余果皮、其他垃圾”2類投放。另外，日常收集、日產(chǎn)日清；特種垃圾定點投放，專項收集、定期收運；廢品從源頭納入廢品回收體系此3類收集。
由于本市目前面臨生活垃圾的剛性增長與垃圾處置能力間的矛盾，有關(guān)部門表示將建立以“家庭廚余果皮專項收集”為核心的社區(qū)管理模式。期間，對廚余果皮垃圾專項收集采用“以桶換桶”的收集方式和“生化機就地處理”、“集中資源化處置”的處理方式推進。同時，由物業(yè)或居委會組織一支以保潔員為主的分揀隊伍、以及一支屬地化的垃圾分類指導(dǎo)員志愿者隊伍。該項工作將在上海部分小區(qū)先行試點，試點成熟后在全市推廣。
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