我國公司污染罰金遠低于國外被指震懾力差
近日，厄瓜多爾法官開出一紙95億美元的天價罰單，震驚世界能源行業(yè)。全球最大的能源公司之一、美國雪佛龍石油公司吞下這份堪稱環(huán)境污染案件中最貴的罰單。
盡管這一罰單最終能否順利執(zhí)行還有待觀察，但發(fā)達國家對重大環(huán)境污染案件實施重罰已經(jīng)是一個大趨勢。
從雪佛龍受罰事件反觀國內(nèi)對污染事件的處置，國內(nèi)對環(huán)境污染肇事者的處罰顯然與國外存在相當(dāng)大的差距。
去年，紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事件在國內(nèi)鬧得沸沸揚揚。不久前，紫金礦業(yè)污染案一審被判罰款3000萬元，也打破了中國環(huán)境污染處罰的記錄，卻難阻該企業(yè)股價上升。國內(nèi)外罰單金額相差巨大，效果迥異，隨即引起了網(wǎng)民熱議。
如何更好地發(fā)揮罰款的震懾作用？中外在環(huán)境執(zhí)法處罰方面到底還存在哪些差距？本報記者走訪國內(nèi)多位環(huán)保行業(yè)專家，一探究竟。
差距
國內(nèi)：處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低 污染損失難定 國際：重罰趨勢形成 評估制度完善
中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章表示，長期以來，污染治理問題上存在處罰偏低的問題，特別是涉及到國有企業(yè)、納稅大戶的時候，比較“包容”。
處罰力度不足，對污染企業(yè)如隔靴搔癢是不少專家詬病污染難治的原因之一。我國修訂后于2008年6月1日起施行的《水污染防治法》，增加了企業(yè)違法的處罰力度，比如將原來的1萬至10萬元的處罰，改為應(yīng)繳排污費的1至3倍或2至5倍的處罰，同時規(guī)定對造成重大和特大環(huán)境污染事件的，最高可處以不大于其違法損失30%的處罰。
但對于執(zhí)行效果，北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)教授汪勁卻并不看好。2008年全國環(huán)境統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示：全國共有50余萬家一般工業(yè)污染源申報單位，繳納排污費185億元。汪勁據(jù)此數(shù)據(jù)分析：不管企業(yè)大小平均一下，一個企業(yè)月均排污費不到3000元，3倍處罰也才不到1萬元。
污染損失難以確定仍是阻礙公眾維權(quán)的一個難題。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員於芳教授表示，我國針對環(huán)境污染事故造成的生態(tài)損失評估還處于起步階段，技術(shù)上存在一定困難，評估制度上還有不確定性。
她舉例，如果重大污染事件發(fā)生在美國，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理機構(gòu)、環(huán)境利益受到損害的非政府組織或個人都有可能委托專業(yè)的自然資源損害評估機構(gòu)啟動評估程序，開展損害的評估工作，“比如在墨西哥灣漏油事件中，美國已經(jīng)啟動他們的自然損害評估程序。”發(fā)達國家針對生態(tài)損失已經(jīng)建立了相對完善的評估與賠償制度，尤其是美國建立的由《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》、《石油污染法》等構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境損害評估與賠償體系，就生態(tài)損失賠償主體和對象、評估程序與方法、賠償范圍和賠償金確定等制定了非常詳細的規(guī)則。
據(jù)悉，目前環(huán)保部和司法部正在制定具體環(huán)境污染損失計量標(biāo)準(zhǔn)，期待該項標(biāo)準(zhǔn)能夠真正發(fā)揮威懾作用。
差距
國內(nèi)：違法成本偏低 罰款數(shù)額縮水 國際：政府出面訴訟 追討民事賠償
廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心王麗娟助理研究員表示，環(huán)境成本長期被低估，也反映在我國出口的一些產(chǎn)品價值偏低，偷排污染后的違法成本大大低于其治理成本，這就造成企業(yè)寧愿被罰款也要偷排。專家們建議，環(huán)保體系能夠垂直管理，“從執(zhí)法上看，環(huán)保這樣能脫離地方政府限制的縱向的管理，排除地方保護主義的干擾，使得監(jiān)督機構(gòu)敢管敢罰。”
中國經(jīng)濟法學(xué)會理事、暨南大學(xué)法學(xué)教授李伯僑表示，對于一些造成嚴(yán)重污染的事件，西方國家有集團公益訴訟制度，即政府可以損害公共利益為由，起訴污染企業(yè)，為受害者追討民事賠償。但國內(nèi)的公益訴訟僅局限在刑事案件，對污染事件的處理大多局限在政府部門的行政處罰，在民事索賠上仍是不告不理的原則，受害者如果主動起訴的話，往往因為單打獨斗、取證困難等問題，難以與企業(yè)抗衡。如僅僅依靠政府的行政處罰，由于技術(shù)手段限制、污染企業(yè)和地方政府往往存在利益聯(lián)系等原因，罰款數(shù)額就會縮水，像紫金礦業(yè)污染事件處罰3000萬，對于一個年利潤近50億的上市企業(yè)來說，根本罰不到痛處。
專家們表示，相信我國環(huán)境保護法制將逐步完善、執(zhí)法力度逐步提高，企業(yè)的污染成本也會增加。
事件回放：一場馬拉松官司持續(xù)18年
95億美元，厄瓜多爾法官尼古拉斯·桑布拉諾宣布的這項裁決，結(jié)束了一場始于上世紀(jì)90年代、持續(xù)了18年之久的馬拉松官司。
據(jù)了解，這個由雪佛龍背負的天價罰單，最初并非由它親自造成，肇事者是2001年雪佛龍并購的德士古石油公司。
1993年，該案最初在紐約一個聯(lián)邦法庭審理，原告為大約3萬名厄瓜多爾土著居民，被告則是美國石油生產(chǎn)商德士古公司。據(jù)原告指控，被告德士古公司于1972年—1990年間在厄瓜多爾北部亞馬遜河源地帶的鉆探活動給當(dāng)?shù)氐叵滤、河流、沼澤地帶造成?yán)重污染，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕┌Y發(fā)病率高出厄瓜多爾平均水平一倍，1000多人死于與污染有關(guān)的癌癥，數(shù)萬人因污染患病。
2001年，德士古公司被雪佛龍收購。2003年，該案在厄瓜多爾重新開審。雪佛龍公司聲稱，德士古在1998年曾與厄瓜多爾達成一份協(xié)定，支付了4000萬美元的清理費用，解決了其在該案中的所有法律責(zé)任。
一些國際環(huán)境保護組織指認，德士古當(dāng)年的污染行為是蓄意而為。
法庭指定的專家理查德·卡布雷拉率領(lǐng)一個14人團隊展開調(diào)查，最終確認44%接受檢測的水源樣本中石油類碳氫化合物含量超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)，廢水井內(nèi)泥漿含有鎘、鋇、鉛和其他重金屬，需要清理。
經(jīng)過18年的審理后，雪佛龍最終被判為厄瓜多爾污染事件的埋單者。
根據(jù)裁決，雪佛龍公司須賠償86億美元，外加法律就發(fā)放賠償所規(guī)定的10%費用，合計95億美元，其中60億美元，用于修復(fù)厄瓜多爾當(dāng)?shù)乇晃廴镜耐恋睾秃恿鳎?4億美元為當(dāng)?shù)亟⒁粋醫(yī)療系統(tǒng)；8億美元用于對當(dāng)?shù)匚廴臼录颊叩闹委煹。其余部分用于恢?fù)原生植物物種、建立供水系統(tǒng)和彌補當(dāng)?shù)匚幕芷茐摹?/p>
國際延伸：BP或是下一個被重罰企業(yè)
在厄瓜多爾法官宣布裁決后，雪佛龍公司馬上宣布，不服裁決，將提起上訴。國內(nèi)環(huán)保界人士表示，此次裁決后續(xù)是否能順利執(zhí)行，還要看法院的執(zhí)行力，也許還存在變數(shù)。不過從這次馬拉松污染案的最終裁決來看，國外對重大環(huán)境污染案件顯然采取了重罰的態(tài)度。
“雪佛龍受重罰事件給國內(nèi)政府、企業(yè)敲響了警鐘。”國內(nèi)一環(huán)保界人士說，從此前的核泄漏，到近些年的墨西哥灣漏油、各國深海海域的石油污染等，各類環(huán)境污染事件發(fā)生的頻次越來越多，環(huán)境污染風(fēng)險以及造成的損失越來越大。重罰肇事者、殺雞儆猴，成為國際上防止重大污染事件重現(xiàn)的重要舉措。
回顧過去一年，國內(nèi)外環(huán)境污染事件不斷，最觸目驚心的當(dāng)數(shù)BP石油公司的墨西哥灣漏油事件。
墨西哥灣漏油事件到底給肇事者BP石油公司帶來多大的損失，目前未有一個準(zhǔn)確的數(shù)字。但截至去年7月份，BP處理該事件的成本就升至31.2億美元，接下來的賠償金更將是天文數(shù)字。漏油事件發(fā)生后幾個月，BP公司的股價已下跌1/3，市值蒸發(fā)了820億美元。有人測算，該事件造成的惡劣影響僅次于海灣戰(zhàn)爭，漏油之災(zāi)最終可能使BP“吐血”310億美元。
有關(guān)環(huán)保專家指出，去年長達近半年之久的墨西哥灣油污清理雖然已經(jīng)結(jié)束，但其帶來的噩夢卻遠遠沒有結(jié)束。有多少海洋生態(tài)系統(tǒng)受到不可恢復(fù)的損害，多少人的身體健康因此受損，造成多少直接和間接的經(jīng)濟損失，這些都是難以衡量的，“對于這類嚴(yán)重的公共污染事件，有關(guān)政府顯然不會輕易放過。”專家預(yù)計，繼雪佛龍之后，BP也許是因污染受重罰的下一個企業(yè)。
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