環(huán)境風險管理應進入政府視野
2月10日，江蘇響水傳出了化工廠爆炸的謠言，引發(fā)了萬余人大逃亡；黑龍江齊齊哈爾一化工廠發(fā)生爆炸。雖然這兩次事件未引發(fā)環(huán)境污染事件，但再次給我們敲響了環(huán)境風險的警鐘。
十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“十二五”期間，要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，防范環(huán)境風險，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。在“十二五”規(guī)劃開局之年，全國“兩會”召開在即，加強環(huán)境風險管理理應得到“兩會”人大代表和政協(xié)委員的關注，并進入政府視野。
忽視環(huán)境風險管理導致事故頻發(fā)
近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)上升，2010年1~11月，環(huán)境保護部共直接接報處置類似事件91起，占總數(shù)的61％。尤其是2010年7月，先后發(fā)生了紫金礦業(yè)水污染、中石油大連輸油管道爆炸、吉林市化工原料桶沖入松花江等多起突發(fā)環(huán)境事件，引起了公眾的廣泛關注。有些事故是由自然災害引發(fā)的，有些是由于企業(yè)違法偷排、管理不善造成的。
我國傳統(tǒng)的風險管理大多將注意力集中在安全生產(chǎn)、交通安全等領域。環(huán)境污染以及生態(tài)破壞帶來的環(huán)境風險還沒有被充分認識到，在很多地方，環(huán)境風險管理還沒有真正進入政府的決策視野。
以大連市輸油管道爆炸事件為例，早在2006年，原國家環(huán)？偩謱θ珖127個重點石油、化工企業(yè)進行了環(huán)境風險排查工作，遼寧省有18個項目列入重點名單，其中大連占8個項目。此次爆炸發(fā)生地的大連30萬噸級原油碼頭項目港址變更項目，當時國家環(huán)？偩志椭赋銎洵h(huán)評報告中“風險防范措施與風險應急預案不完善”。2010年“7·16”火災之后，大連市新港油罐區(qū)又發(fā)生了兩場火災。
去年12月，全球最大的風險管理和保險經(jīng)紀公司達信發(fā)布了2011年風險管理六大要點，指出中國應當積極管理其面臨的環(huán)境風險，必須建立有效的風險管控體系。但是，很多地方政府只看到了一些項目帶來的GDP增長，忽視了隨之而來的環(huán)境風險。
隨著我國經(jīng)濟規(guī)模擴大、城市人口迅速增加，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境承載能力下降，新化學品不斷涌現(xiàn)，使我國的環(huán)境風險迅速增加。
“目前，我國潛在環(huán)境風險因素較多，危害大，波及范圍廣。”中國人民大學環(huán)境學院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君指出，環(huán)境風險源復雜，如危險品倉儲、道路運輸、油庫、燃氣管道以及各類工廠等多種風險源。
“風險源一旦發(fā)生事故，它所排放的有毒有害物、釋放的能量流將立即進入環(huán)境，并可能由此導致一系列的人群中毒、火災、爆炸等嚴重污染環(huán)境與破壞生態(tài)的行為。”
環(huán)境風險管理機構不全、能力不足
從全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查情況看，在檢查的4.6萬家企業(yè)中，12％的企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1 公里，10％的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，72％的企業(yè)分布在長江、黃河、珠江和太湖重點流域沿岸，危險化學品行業(yè)企業(yè)布局性環(huán)境風險十分突出。
重大環(huán)境污染事件發(fā)生以后，根據(jù)對問題的診斷、污染物種類與危害識別、環(huán)境風險評估結果信息，提出對污染進行快速和有效的處理和處置技術方案，是污染事件風險控制的關鍵。
“市級、區(qū)級環(huán)保部門比省級環(huán)保部門更有時間和空間的優(yōu)勢，環(huán)境風險管理的基層機構建設具有舉足輕重的作用。”環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心王彬指出，我國基層環(huán)保部門缺少專門的機構或部門、專職的人員行使環(huán)境應急管理行政職能，尤其突發(fā)性的環(huán)境污染事件具有發(fā)生突然、污染物濃度高、擴散迅速、危害程度大等特點，對污染的生態(tài)與健康風險控制技術、人才和設備也提出了特殊的要求。
目前，我國環(huán)境風險管理機構建設尚處于起步階段。全國約有2/3的省級環(huán)保部門沒有專門環(huán)境應急管理機構，除臨沂、吉林、南陽等市以及江蘇全省地市級建立了環(huán)境應急管理機構以外，絕大多數(shù)地級城市不具備基本的環(huán)境應急指揮能力，更不用說提高環(huán)境風險評估能力。
環(huán)境風險管理制度建設仍需完善
面對逐漸增長的環(huán)境風險，我國現(xiàn)有環(huán)境風險管理措施不夠完善。中科院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉認為，“十二五”期間，我國迫切需要加強對風險管理的系統(tǒng)研究和技術開發(fā)，建立完善適用的環(huán)境風險管理系統(tǒng)，促進我國環(huán)境風險管理制度完善和水平提升。
我國以單項環(huán)境風險預警管理為主，缺少國家級具有相當管理力度的緊急事務管理機構，而美國已經(jīng)形成了政府、企業(yè)、金融機構、公眾共同監(jiān)督管理的立體環(huán)境風險管理制度。早在1979年美國政府就成立了聯(lián)邦緊急事務管理局(簡稱FEMA)，將原有的包括國家消防管理局、聯(lián)邦保險管理局在內(nèi)的5個部門合為一體，美國聯(lián)邦政府負有事先的危險廢物污染源信息收集與披露責任，企業(yè)必須對其造成的環(huán)境污染事故承擔責任，每個地方政府均建立和具備完善、統(tǒng)一、聯(lián)網(wǎng)的應急指揮系統(tǒng)。
環(huán)境保護部近日發(fā)布的《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》要求開展市縣兩級環(huán)境應急能力標準化建設試點示范工作，“十二五”期間，將逐步建立國家環(huán)境應急網(wǎng)絡，提高我國環(huán)境風險管理能力。推進環(huán)境應急能力標準化建設，應該成為各地政府防控環(huán)境風險的一項重點工作。
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