藍(lán)天達(dá)標(biāo)天數(shù)造假案暴露空氣標(biāo)準(zhǔn)缺陷
中國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即將提高，多個(gè)城市“藍(lán)天”數(shù)量將因此減少。但導(dǎo)致灰霾的細(xì)顆粒物仍未納入常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目，較之許多國家仍有距離
你所在的城市，每年究竟有多少個(gè)“藍(lán)天”？
北京居民盧為薇和她的攝影師朋友范濤拍攝的“北京藍(lán)天視覺日記”，近來贏得一片叫好聲。兩人從2009年6月開始，堅(jiān)持每天拍一張北京天空的照片，整整一年。2009年，北京環(huán)保局公布的“藍(lán)天”達(dá)標(biāo)天數(shù)為285天。然而，盧為薇在照片上只數(shù)出了180個(gè)藍(lán)天。
無獨(dú)有偶，2009年南京環(huán)境狀況公報(bào)顯示，當(dāng)年這座城市共收獲315個(gè)“藍(lán)天”。而根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站最新透露的數(shù)據(jù)，南京在這一年經(jīng)歷了211個(gè)灰霾籠罩的日子。
兩個(gè)城市“藍(lán)天”數(shù)據(jù)的沖突，反映了現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與公眾感官的矛盾。環(huán)保部門所說的“藍(lán)天”，是指依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量達(dá)二級及二級以上，或者說良好及良好以上。但實(shí)際上，即使是在“藍(lán)天”里，灰霾仍然有可能出現(xiàn)，臭氧等多種污染物也可能超標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中國施行十余年的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，早已不能真實(shí)反映空氣質(zhì)量。
2011年3月1日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日報(bào)技術(shù)規(guī)定》二次征求意見稿（下稱《規(guī)定》）。這是繼去年11月發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）征求意見稿之后，環(huán)保部又一次就修改空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系文件向各部門征求意見。
接受本刊記者采訪的專家表示，前述兩份文件獲得通過，幾乎已成定局。這意味著，中國的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變臉在即。
滯后的標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《規(guī)定》編制說明，盡管近年來中國空氣污染防治工作取得積極進(jìn)展，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，灰霾、光化學(xué)煙霧和酸雨等復(fù)合型大氣污染問題日益突出，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體。
北京奧運(yùn)會(huì)之前，中國工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授唐孝炎在《環(huán)境》雜志撰文，將空氣中的臭氧和粒徑在2.5微米以下的細(xì)顆粒物（PM2.5），比作奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員的“天敵”。
其中，臭氧是光化學(xué)煙霧的代表性污染物，它并非由污染源直接排放，而是由大氣中的一次污染物氮氧化物和有機(jī)污染物，在陽光紫外線作用下發(fā)生一系列復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)；這種反應(yīng)最后生成光化學(xué)煙霧，其中90%以上是臭氧。人體長期暴露在臭氧之下，會(huì)損傷肺功能，影響呼吸道結(jié)構(gòu)。歐洲有研究表明，當(dāng)大氣中臭氧濃度每增加10微克/立方米，心血管病增加0.4%，日死亡率則增加0.3%。此外，臭氧還會(huì)增加大氣的氧化性，容易使大氣形成二氧化硫、細(xì)顆粒物等二次污染物。
2008年奧運(yùn)會(huì)之前，北京曾花大力氣治理臭氧污染。但環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2009年北京昌平和東四監(jiān)測點(diǎn)的臭氧超標(biāo)天數(shù)，仍然分別達(dá)到53天和49天。
在廣東萬頃沙監(jiān)測點(diǎn)，更是監(jiān)測出這一年有68個(gè)臭氧超標(biāo)天，尤以4月和10月為甚，超標(biāo)天數(shù)分別占當(dāng)月天數(shù)的三分之一和一半以上。
至于細(xì)顆粒物，更是公眾對空氣質(zhì)量的感覺和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評級有出入的主要原因。細(xì)顆粒物影響大氣能見度，還可能引發(fā)灰霾或陰霾，導(dǎo)致看不見藍(lán)天。顆粒物粒徑越細(xì)，對人體健康的威脅也越大。
這兩年，許多城市環(huán)保部門都宣稱各自的“藍(lán)天”數(shù)量增加，但《規(guī)定》編制說明指出，部分城市群區(qū)域霾現(xiàn)象頻發(fā)，且有增加趨勢。
根據(jù)灰霾試點(diǎn)的監(jiān)測結(jié)果，天津、深圳、重慶、上海、蘇州和南京2009年發(fā)生灰霾的天數(shù)分別達(dá)51天、115天、133天、134天、169天和211天。
但是，現(xiàn)行空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目中，僅包括粒徑在10微米以下的可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮和二氧化硫，臭氧和細(xì)顆粒物（PM2.5）等指標(biāo)并未納入其中。而在美國、加拿大、歐盟等，這些指標(biāo)早已納入強(qiáng)制監(jiān)測范圍。
難產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)
中國現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系于2000年前后生效，至今已超過十年。
2002年，原國家環(huán)？偩衷挛囊笾袊h(huán)境監(jiān)測總站、大連市環(huán)境監(jiān)測中心承擔(dān)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《城市空氣質(zhì)量日報(bào)和預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)定》的編制任務(wù)。六年后，即2008年9月，該文件的征求意見稿方才發(fā)布。此后兩年，該文件并無下文。
同樣是在2008年，環(huán)保部下達(dá)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂項(xiàng)目，由中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)。2010年11月《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿公開。到2011年3月1日，《規(guī)定》二次征求意見稿也出現(xiàn)在環(huán)保部網(wǎng)站。
根據(jù)《規(guī)定》，中國空氣質(zhì)量日報(bào)沿用多年的空氣污染指數(shù)（API），將變?yōu)榭諝赓|(zhì)量指數(shù)（AQI）。此外，另一大亮點(diǎn)是空氣質(zhì)量的公布效率和透明度，要求每日上午10點(diǎn)之前發(fā)布昨日空氣質(zhì)量的日報(bào)，且隨著技術(shù)進(jìn)步，日報(bào)發(fā)布時(shí)間逐漸提前；空氣質(zhì)量還將采取實(shí)時(shí)發(fā)布，每小時(shí)結(jié)束后迅速發(fā)布當(dāng)前小時(shí)濃度值，滯后時(shí)間不超過3個(gè)小時(shí)。
而現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系中，空氣質(zhì)量日報(bào)周期為24小時(shí)，即昨日中午12點(diǎn)到當(dāng)日中午12點(diǎn)，這也容易導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量狀況與公眾感受不同步。事實(shí)上，空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)播報(bào)已經(jīng)于2011年1月1日實(shí)現(xiàn)，公眾可以通過中國環(huán)境監(jiān)測總站的網(wǎng)站，查詢113個(gè)城市前一個(gè)小時(shí)的空氣質(zhì)量。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效評價(jià)說，這些變化是中國空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息公開制度“與國際接軌的積極信號”。
與此前的空氣質(zhì)量分級類似，當(dāng)AQI在50以下時(shí)，屬于一級天，空氣質(zhì)量為優(yōu)；當(dāng)AQI在100以下時(shí)，屬于二級天，空氣質(zhì)量為良。但值得注意的是，“一級天”可用綠色表示，說明空氣質(zhì)量令人滿意，基本無空氣污染；“二級天”則用黃色表示，說明“空氣質(zhì)量可接受，但極少數(shù)異常敏感人群應(yīng)減少戶外活動(dòng)”。
更重要的是，“一級天”和“二級天”的內(nèi)涵將發(fā)生變化。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)定》目前尚在征求意見的版本，一氧化碳和臭氧將納入常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目，并成為AQI的計(jì)算參數(shù)。以北京為例，如果空氣質(zhì)量實(shí)際狀況保持不變，臭氧濃度很可能會(huì)拉后腿，使“二級天”天數(shù)減少。
中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員魏復(fù)盛告訴本刊記者，監(jiān)測臭氧可以判斷城市產(chǎn)生光化學(xué)煙霧污染可能性，而監(jiān)測一氧化碳濃度在反映空氣質(zhì)量之外，“還可以考量我們利用能源的效率”——在大氣污染物中，一氧化碳的主要來源是煤炭和燃油的不完全燃燒。
在魏復(fù)盛看來，《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)定》這次通過的可能性比較大，“做了這么多年的實(shí)際監(jiān)測，條件已經(jīng)基本具備。”
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍也認(rèn)為，兩份文件很可能獲得通過。與2008年相比，各界對空氣質(zhì)量的認(rèn)識發(fā)生了一些變化，“整個(gè)社會(huì)的呼聲比以前要強(qiáng)烈很多，同時(shí)中國大氣污染的挑戰(zhàn)也在加大。”
遺憾的標(biāo)準(zhǔn)
不過，令不少人士感到遺憾的是，目前的《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)定》版本，并未將細(xì)顆粒物（PM2.5）納入常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目，只是稱地方環(huán)保行政主管部門可自行增加這一監(jiān)測項(xiàng)目。
今年1月，竺效所在課題組曾聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心，推出2010年度城市空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)研究報(bào)告。報(bào)告的結(jié)論是：中國城市的空氣質(zhì)量信息發(fā)布水平與發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的城市相比存在明顯差距。其中，北京的信息公開程度在國內(nèi)城市中屬于最佳，但也只有38分的不合格分?jǐn)?shù)，與巴黎、洛杉磯等評分在85分以上的城市相差甚遠(yuǎn)。
報(bào)告還稱，中國內(nèi)地城市在多個(gè)污染物指標(biāo)的透明度上落后于國際社會(huì)，其中最為突出的就是細(xì)顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測與發(fā)布。作為全球遭受細(xì)顆粒物污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，中國無一城市正式發(fā)布具體數(shù)據(jù)。
值得一提的是，北京、上海和廣州這三座大城市，分別因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)，增加了細(xì)顆粒物監(jiān)測的力量，但其監(jiān)測數(shù)據(jù)均未公布。
針對即將通過的《規(guī)定》，馬軍表示，其最大遺憾是對細(xì)顆粒物PM2.5監(jiān)測沒有強(qiáng)制性要求，“空氣質(zhì)量體系中最大的一個(gè)漏洞沒有補(bǔ)上。”
“灰霾非常嚴(yán)重的情況下，有些中小學(xué)還在開展類似冬季長跑的戶外活動(dòng)。如果相關(guān)指標(biāo)能夠發(fā)布，公眾得到警示，這種情況是可以避免的。”他補(bǔ)充說。
在技術(shù)上，強(qiáng)行推廣細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測并不是難題。中國環(huán)境監(jiān)測總站2007年即發(fā)文，在天津、上海、重慶、廣州、南京、深圳及廣東、江蘇其他地區(qū)開展灰霾監(jiān)測試點(diǎn)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。此外，國內(nèi)已有PM2.5監(jiān)測儀供應(yīng)商——雖然主要是國外生產(chǎn)商。
對一些經(jīng)濟(jì)狀況較好的城市而言，資金或許也不是主要障礙！稄V州日報(bào)》引述環(huán)境監(jiān)測業(yè)內(nèi)人士稱，臭氧和細(xì)顆粒物的監(jiān)測設(shè)備并不昂貴，“每臺也就二三十萬元左右，一個(gè)監(jiān)測站需要投入的費(fèi)用在60萬元左右，像廣州，十個(gè)國控監(jiān)測點(diǎn)，也就投入個(gè)600萬元。”
當(dāng)然，魏復(fù)盛認(rèn)為，在空氣質(zhì)量日報(bào)中納入細(xì)顆粒物“還不是時(shí)候”。他說，盡管一些城市已經(jīng)開始了試點(diǎn)監(jiān)測，但要在全國范圍內(nèi)推廣，條件并不成熟。
2011年3月3日開幕的全國政協(xié)會(huì)議上，民進(jìn)中央則在一份提案中呼吁，開展PM2.5常規(guī)監(jiān)測，將其納入空氣質(zhì)量評價(jià)體系。
不可回避的事實(shí)是，強(qiáng)制增加細(xì)顆粒物（PM2.5）指標(biāo)，將給各個(gè)城市帶來極大的壓力。前述業(yè)內(nèi)人士稱，“根據(jù)測算，監(jiān)測臭氧后，優(yōu)良率將下降15%左右；而監(jiān)測細(xì)顆粒物的話，優(yōu)良率將下降20%至30%。這樣整體優(yōu)良率會(huì)下降四成左右，對各地的政府都是很大考驗(yàn)。”
馬軍表示，他理解有關(guān)部門的難處，細(xì)顆粒物污染在如此嚴(yán)重的狀況下，短時(shí)間內(nèi)降下來非常難，不是一朝一夕可以解決的。
“但我不同意監(jiān)測和發(fā)布條件不成熟的說法。”他說。“的確，很多城市已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)前的空氣標(biāo)準(zhǔn)，如果把標(biāo)準(zhǔn)提高，它們又可能回到不健康的狀態(tài)。但不是說不檢測、不發(fā)布，公眾健康就不會(huì)受影響。面對問題是解決問題的第一步。”
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