土壤污染提上議程 強(qiáng)調(diào)總量控制突出質(zhì)量指導(dǎo)
“‘十二五’污染防治的指導(dǎo)思想和整體思路，可以用‘雙321工程’來概括。”在近日召開的“第四屆中國(guó)環(huán)境投資大會(huì)”上，環(huán)保部污染防治司副巡視員汪鍵如此總結(jié)污染防治的“新道路”。
所謂“雙321工程”，是指污染防治將重點(diǎn)圍繞水、空氣和土壤三大環(huán)境要素，突出重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物三項(xiàng)污染物，在區(qū)域流域和污染源兩個(gè)層面，充分運(yùn)用環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核和創(chuàng)建環(huán)保模范城市兩個(gè)手段，努力全面改善環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)任務(wù)，而衡量這項(xiàng)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的一把標(biāo)尺就是社會(huì)公眾的環(huán)境滿意度。
“其中，土壤污染既是‘十二五’污染防治的新亮點(diǎn)，也將是新難點(diǎn)。一個(gè)更大的難點(diǎn)在于，如何在污染防治的道路中，將污染物總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善掛上鉤。”一位地方環(huán)保廳副總工程師對(duì)記者分析。
土壤污染首次提上議程
在“雙321工程”中，汪鍵詳細(xì)講述了污染防治的三大重點(diǎn)領(lǐng)域。
根據(jù)汪鍵介紹，在水領(lǐng)域，國(guó)家將繼續(xù)推行讓江河湖海休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)流域的水污染防治，全面落實(shí)《全國(guó)城市飲水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》，并穩(wěn)步推進(jìn)海洋污染防治。
在空氣污染領(lǐng)域，記者了解到，由于中國(guó)的空氣污染由煤煙污染型轉(zhuǎn)向煤煙污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染復(fù)合型，所以治理的難度將進(jìn)一步加大。“‘十二五’國(guó)家將在三區(qū)六群這些重點(diǎn)區(qū)域開展并完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以解決現(xiàn)在遇到的新問題。”汪鍵解釋。
對(duì)“十二五”面臨的機(jī)動(dòng)車尾氣污染突出的新問題，此前環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南和中國(guó)工程院院士郝吉明，都曾建議在人口大市，推行機(jī)動(dòng)車總量控制政策。
“機(jī)動(dòng)車總量控制這種建議思路不錯(cuò)，但我估計(jì)近期很難推行。” 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)保部科技委委員張坤民對(duì)本報(bào)記者分析。
根據(jù)張坤民介紹，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，環(huán)保部門在研究國(guó)外治理空氣污染的過程中，發(fā)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車尾氣的問題，就提出要適當(dāng)控制汽車總量，但當(dāng)時(shí)國(guó)家要大力發(fā)展汽車業(yè)，當(dāng)時(shí)的建議也因此始終沒有得到重視。
“現(xiàn)在汽車尾氣問題如此嚴(yán)重，我們身受其害，但再嘗試機(jī)動(dòng)車總量控制的難度比當(dāng)年大很多了。”張坤民表示遺憾。
在水和大氣之外，土壤污染也首次被提上議程。根據(jù)環(huán)保專家介紹，土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成長(zhǎng)期影響，但這在過去一直重視不夠。
原因不難理解，“因?yàn)橥寥牢廴揪哂欣鄯e性、滯后性、不可逆轉(zhuǎn)性，治理的難度大、成本高、周期長(zhǎng)。”一位地方環(huán)保系統(tǒng)工作人員對(duì)記者介紹。
在近日召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰透露， “十二五”農(nóng)村環(huán)保立法已經(jīng)將土壤污染作為兩大突破口之一，抓緊研究擬定《土壤環(huán)境保護(hù)法》，并將推動(dòng)其早日出臺(tái)。
“總量控制，質(zhì)量指導(dǎo)”
在水、大氣、土壤三大領(lǐng)域之中，“十二五”污染防治重點(diǎn)關(guān)注多種污染物。對(duì)此，有環(huán)保政策專家建議，其污染防治應(yīng)在強(qiáng)化總量控制的同時(shí)，注重環(huán)境質(zhì)量的改善。
根據(jù)汪鍵介紹，“十二五”污染防治的污染物，除了重點(diǎn)關(guān)注SO2、COD、氮氧化物和氨氮四種約束性污染物，還將突出解決重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物這三種污染物。
本報(bào)記者了解到，就前面的四種約束性污染物而言，盡管“十一五”的總量控制和減排目標(biāo)都超額完成，但空氣和水的環(huán)境質(zhì)量并未呈現(xiàn)改善的跡象。
以大氣為例，污染減排還難以確保質(zhì)量改善。王金南解釋說，現(xiàn)有的SO2和COD總量控制主要針對(duì)的是點(diǎn)源污染，而對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響較大的農(nóng)村面源污染和非電燃煤鍋爐（低矮面源）等未被有效納入。
而且，“若在現(xiàn)有空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中加入O3和PM2.5等因子，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例會(huì)降低20-30個(gè)百分點(diǎn)。”王金南曾經(jīng)撰文表示，無論是污染物排放總量還是環(huán)境質(zhì)量，都處于高位污染的狀態(tài)。
因此，前述環(huán)保政策專家指出，“十二五”期間的約束性污染物控制，在強(qiáng)調(diào)總量控制的同時(shí)，必須突出“質(zhì)量指導(dǎo)”的要求，逐步推行總量控制與質(zhì)量改善并重的指標(biāo)體系，以此引導(dǎo)污染物減排的思路到“十三五”可以過渡至“總量約束、質(zhì)量約束”的階段。
在約束性污染物之外的另外三種污染物當(dāng)中，目前力度最大進(jìn)展最快的當(dāng)屬重金屬。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“十二五”第一個(gè)環(huán)保規(guī)劃就是關(guān)注重金屬的，即《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。在這份規(guī)劃中，記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)重金屬這種非約束性污染物也采取了總量控制的手段。
根據(jù)環(huán)保專家介紹，總量控制的一個(gè)前提就是“可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核”，而重金屬污染物方面的排放統(tǒng)計(jì)信息似乎并不清晰，如前述重金屬防治規(guī)劃中提到的五種重點(diǎn)重金屬，其作為總量控制減排基數(shù)的2007年的排放總量數(shù)據(jù)，官方至今并未公布。
不止是基數(shù)的問題，“在約束性污染物總量控制中遇到的其他問題，如新增量過大，以行政減排手段為主，指標(biāo)分解不科學(xué)，手段不合理等，同樣會(huì)在對(duì)人體危害更大的重金屬減排中遇到，應(yīng)盡快解決。”前述地方環(huán)保官員對(duì)記者表示。
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