“限塑令”“限”而不“禁”難有成效
近日，有關(guān)“限塑令”將擴容到醫(yī)院、餐館的消息鬧得沸沸揚揚。商務(wù)部最新的表態(tài)是，“限塑令”政策是否擴大范圍尚需進一步調(diào)查研究，廣泛征求意見，目前尚無定論。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，早在超市、農(nóng)貿(mào)市場限塑時，杭城部分醫(yī)院、糕點店已先行加入限塑的隊伍。“限塑令”三年將滿，如今這批隊伍中，有的“限塑”已經(jīng)形同虛設(shè)，有的想盡辦法堅守，有的已經(jīng)遺憾地打起“退堂鼓”。
實行近三年的“限塑令”為何舉步維艱，癥結(jié)究竟在哪里？限塑令是擴還是縮？本報記者進行了一番采訪。
農(nóng)貿(mào)市場：塑料袋回潮
近日，記者在艮山農(nóng)貿(mào)市場遇到剛買好菜的鄒女士，只見她手上的塑料袋左三個，右兩個。“買一種菜就一個塑料袋，買一餐飯的菜，回到家至少三四個塑料袋。”鄒女士說，早兩年市場里就恢復(fù)買菜送塑料袋了。
“我們這些都是散裝的，客人要買一小撮花椒、一小把干辣椒，能不給用塑料袋啊。”市場里賣干貨的劉大姐在擺攤前，都不忘準備好一刀塑料袋。劉大姐說，自己一天大概用一刀塑料袋，一刀差不多100個。
“隔壁用得多，一天三四刀。”劉大姐指了指身后的蔬菜攤，露出羨慕的眼神。
記者打聽到，農(nóng)貿(mào)市場里這種塑料袋，攤販買來的價格也不貴，小號的一刀約1.2元，中號的一個要1-2分錢，大的一個則要5-6分。一位攤主告訴記者，在批發(fā)市場里，塑料袋多的是，要多少拿多少。要想留住客人，這點成本還是花得起的。
中午買菜高峰，市場里拎著各色塑料袋的市民進進出出。三年前轟轟烈烈的限塑令蕩然無存，塑料袋明顯回潮。
超市：收費塑料袋用量漸增
三年前，超市里免費發(fā)放的塑料袋也是“限塑令”指向的重點區(qū)域。
“當時效果相當?shù)煤茫∷芰洗幌伦由儆昧撕芏唷?rdquo;華潤萬家超市負責人楊冠美印象中，2008年的限塑令讓超市一下子節(jié)省了一筆開支。
世紀聯(lián)華慶春店的限塑效果也很明顯，限塑令之前，該店一個月用量達一萬個，現(xiàn)在有償使用后，每月用量3000個左右。
不過，兩年多時間過去了，限塑令余波下的有償塑料袋卻有了抬升之勢。華潤萬家超市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年6月1日至2010年5月31日，濮家店一共銷售出594614個塑料袋。去年6月1日至今年5月22日，這個數(shù)字增加到了833875個。
“這個數(shù)字相比限塑令前，那是少了很多，但就這兩年的比較，有點往上走。主要是一些顧客也不在乎這一兩毛錢，特別是年輕顧客。”楊冠美說。
目前，好又多鳳起店的有償塑料袋銷量維持在每月1.6萬個左右，但超市里裝散裝食品用的連卷袋被“吃”得很恐怖。好又多負責人金花稱，此前該超市曾做過計算，限塑后連卷袋的費用與限塑前的免費塑料袋開支是差不多的。“有的顧客一拉拉六七個連卷袋，拿回家當垃圾袋用。有段時間，我們嘗試把連卷袋放在柜子里，有需要的顧客找服務(wù)員要，卻遭到顧客不滿。”
醫(yī)院：試水限塑病人逐漸接受了
就在“限塑令”推行三周年前夕，有消息傳出，限塑令將推廣到醫(yī)院、餐館。其實，杭州有醫(yī)院早在此前實行了限塑。
在浙醫(yī)一院二樓的取藥處，玻璃窗貼有“取藥自備袋子”的字樣。該醫(yī)院院辦負責人告訴記者，限塑令剛推出時，醫(yī)院就禁止發(fā)送塑料袋了。限塑的還有市二醫(yī)院。該醫(yī)院負責人詹祥告訴記者，限塑后，遇到病人的藥比較多的情況，醫(yī)院會把藥品的包裝紙盒送給病人。
“病人會到樓下一個食品小店去買，2毛錢一個。”浙醫(yī)二院門辦主任徐翔告訴記者，該醫(yī)院在2008年限塑令實施時，藥房已不用塑料袋了，樓下飾品小店兼職賣起了塑料袋。
徐翔稱，當年限塑令沒有明確列入醫(yī)院，但全國部分醫(yī)院還是主動限塑。“剛開始很多病人看病，不知道要拿藥，沒有塑料袋提供他們就投訴，那段時間投訴很多，F(xiàn)在普遍能接受了。”
此前，醫(yī)院塑料袋的消耗量非常大。以浙醫(yī)二院為例，門診處方量一天4000多個，一個病人拿一個袋子，一天至少消耗3萬個袋子。
醫(yī)院該怎么限塑？浙醫(yī)二院可費了一番心。
“起初我們?yōu)榱朔奖悴∪，想到用可以重?fù)使用的購物袋，但這個成本很高，大批量采購一只也要5毛，而且病人用了以后很難回收。后來，我們又想，要不請個公司專門來銷售塑料袋，但覺得在醫(yī)院里做生意不倫不類，相關(guān)規(guī)定也不允許。再后來，打聽到蘇州有一家醫(yī)院使用自動售袋機，前兩天正準備引進時，發(fā)現(xiàn)該機器反響不好，廠商也停產(chǎn)了。”
不過，徐翔對限塑的效果還是滿意的，現(xiàn)在有一半的病人會自帶袋子，尤其是老病人。但徐翔也表示出醫(yī)院對限塑的無奈。“環(huán)保我們肯定是支持的，但醫(yī)院還要考慮給病人提供方便。”
餐廳：大多持觀望態(tài)度
對于“限塑令”推廣到餐廳，杭州幾家知名餐飲企業(yè)持觀望態(tài)度。
外婆家負責人裘曉華告訴記者，目前，外婆家就餐的客人中約三成會打包，一家店每天要免費提供近100個塑料袋。“限塑可以環(huán)保，但實際實施時又會出現(xiàn)矛盾，如果客人因為塑料袋收費而不打包，食物就浪費掉了，這就成了矛盾。”裘曉華認為，打包塑料袋收費需要一個接受過程。
“打包袋收費的話，客人會有反感，感覺限塑令推行起來有難度。”劉家香辣館老總劉健說，打包袋收費在上海的餐飲業(yè)比較常見，杭州目前還未見有餐廳這么做。劉健認為，除非限塑令監(jiān)管力度大，讓所有餐廳都執(zhí)行，否則，一家有償，其他家免費，餐廳的口碑會壞掉。
其實，限塑被“早令夕改”的例子在杭州早有發(fā)生。丹比蛋糕曾在2009年6月1日起收取塑料袋使用費，但后來又取消了。“執(zhí)行了半年，顧客投訴太多，生意難做！”丹比蛋糕負責人任女士說，現(xiàn)在丹比要求店員向每位使用塑料袋的顧客做提醒，叫他們下次消費時記得帶上這個袋子。同時，店里只承諾給顧客一個塑料袋，多的不提供。對于限塑的失敗，任女士直言是生意壓力所迫。
“限”而不“禁”難有成效
對于限塑令，杭州古蕩農(nóng)貿(mào)市場總經(jīng)理金長特別有話要說。他認為，正是“限塑令”把市場原本小成氣候的“環(huán)保袋使用習(xí)慣”打亂了，讓市場在環(huán)保問題上走了“回頭路”。
據(jù)金長介紹，古蕩農(nóng)貿(mào)市場是在2004年全國首家推出使用可降解環(huán)保袋。當時，市場為了杜絕有毒有害黑心袋，組織經(jīng)營戶出錢購買可降解環(huán)保袋，并免費提供給市民使用。“當時可降解環(huán)保袋比普通塑料袋貴20%，但大家都接受了，養(yǎng)成了習(xí)慣，一直執(zhí)行到2008年限塑令出臺。”
金長認為，限塑令后，市場按照規(guī)定提供有償使用的“背心袋”，同時市場還附送平口袋。“這些袋子不是可降解的塑料袋，花錢就可以用，沒有從根本上解決環(huán)保問題。”
另一個讓金長為難的是，限塑令對市場外的無證攤販沒有要求，造成市場內(nèi)經(jīng)營戶生意下滑，抱怨連連，久而久之，用塑料袋的經(jīng)營戶越來越多，造就了限塑令被“架空”的結(jié)果。至今沒有一個經(jīng)營戶因提供塑料袋受到懲罰的案例，也讓金長對限塑令的長效管理打了問號。
為什么三年了，限塑令的效果還是不盡人意？金長認為，跟禁煙和控煙一樣，限塑令只“限”不“禁”，在處罰措施上不夠嚴厲。他希望相關(guān)部門能加大處罰力度。
每到限塑令周年，浙江省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長楊建華教授都會接到記者的采訪電話。對于這個老生常談的話題，楊建華把最近很火熱的禁止酒駕跟限塑令作比較。“禁止酒駕，能夠得到嚴格的執(zhí)行，除了受到刑法的約束，還因為它有一個前提，大家對酒駕的危害性有高度統(tǒng)一的共識。但塑料袋、吸煙的危害很難達成一致，所以限塑、禁煙都很難做好。”
楊建華認為，限塑令之所以難有成效，跟制度設(shè)計不嚴密、執(zhí)法不嚴格也有關(guān)。“買了東西，還得花錢買袋子，老百姓心里當然不舒服，但如果用公共財政購買可降解的環(huán)保袋，市民在免費享用的同時，還可以得到一些物質(zhì)上的獎勵，這樣的制度設(shè)置老百姓易接受一些。另外，既然下了令，就該嚴格執(zhí)行，一旦變成了可遵守可不遵守，市民當然按照自己怎么方便怎么來了。”
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關(guān)于限塑令
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米塑料購物袋（簡稱超薄塑料購物袋）；從2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。
來自國家發(fā)展和改革委員會的數(shù)據(jù)顯示，“限塑令”實施后，全國主要商品零售場所塑料購物袋年使用量減少240億個以上，累計減少塑料消耗60萬噸，相當于節(jié)約石油360萬噸，折合標準煤500多萬噸，減少二氧化碳排放1000多萬噸。超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2／3以上。
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