中國農村污染亟待整治 環(huán)保資金投入成突出問題
村口、路邊、墻角、屋后，一堆堆的糞便隨處可見，大小不一的垃圾堆星羅棋布，上面有白色的衛(wèi)生紙、潰爛的水果、酸臭的剩飯、破碎的瓶罐、廢舊的電池成群的大頭綠豆蠅發(fā)出嗡嗡的聲音，轉戰(zhàn)于這些糞便和垃圾中。村邊小河溝中的黑水緩慢地流動著，散發(fā)出刺鼻的臭味，各種顏色的垃圾袋和紙片在風中肆意飛舞。
這是目前中國中西部一些農村常見的景象。本刊記者在此次鄉(xiāng)村環(huán)保采訪中切身感受到，農村污染日趨嚴重。
綜合多方信息看，農村和農業(yè)污染主要包括農村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、種植業(yè)面源、農村生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染等。
2010年第一次全國污染源普查結果顯示，農業(yè)源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。
據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國農村年產生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經處理隨意排放；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸。“十一五”期間主要污染物總量減排主要針對于城市和主要工業(yè)企業(yè)，農村污染物排放總量控制并未完全納入減排計劃。
目前，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約60萬個行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)；A設施。近年來，環(huán)保部接到群眾來信、來訪中，反映農村環(huán)境問題的分別占總數(shù)的70%和80%。
農村環(huán)境問題已成為環(huán)保領域的一個大問題，本刊記者在河北、天津等地采訪看到，不少農村地區(qū)的小河、溪流等似乎成了工業(yè)污水和生活污水的排放地，曾經空氣清新的農村如今是陣陣異味。
在天津北辰區(qū)西堤頭村口，本刊記者剛一下車，村邊數(shù)家化工廠的氣味立刻撲面而來，村中央的狹窄小路顛簸不平，污水橫流。一家理發(fā)店的老板娘拉開玻璃門，從屋里將一盆污水潑到街道上，嘩啦一聲將門關上了。
這個曾經因為環(huán)境污染被稱為天津“癌癥村”的小村莊如今已經恢復了往昔的安靜和沉默，“能怎么著，又搬不走！”一位當?shù)蒯t(yī)生這樣說道。
這種無奈是受訪村民中普遍的表現(xiàn)，如果沒有對自己的生活構成直接的、重大的影響，即使心中懷有不滿，更多時候，村民們往往也會選擇沉默。
由此，就出現(xiàn)了這樣一種結果，對于相關地方政府而言，農村環(huán)境整治并不能給其帶來GDP的大增長和光鮮的政績，反而要倒貼不少財政收入，當然，它很難有積極性；對于農民而言，生活環(huán)境的改善對其當然有好處，可是，臟亂差的生活環(huán)境也不會給其帶來什么特別直接的害處。
由于各地農村復雜的因素，農村環(huán)境整治不可能一蹴而就，而是一項長期而艱巨的任務。
一個現(xiàn)實的問題就是村居分散性為垃圾回收處理制造了難題，F(xiàn)在，農村垃圾回收工作的基本程序，按要求是“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”；但是，限于相關公共設施的缺乏和村民環(huán)保意識的落后，相當一部分農村垃圾處在隨手丟、無人管的狀態(tài)下。
環(huán)保部門人手缺乏，監(jiān)管無法覆蓋到地域廣大的農村，農村環(huán)保工作尤其是宣傳工作的開展往往捉襟見肘。還有一點就是錢的問題，農村環(huán)境整治需要大筆的資金，環(huán)保部從2008年開始實施“以獎促治”政策，治理農村環(huán)境，中央財政共安排農村環(huán)保專項資金40億元，帶動地方投入80多億元，支持了6600多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，2400多萬農村人口直接受益。
然而，120多億元的農村環(huán)保資金對我國整個農村污染整治工作而言，應當說是杯水車薪。在今年全國農村環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部相關負責人曾算過一筆賬，目前全國約60萬個行政村，按照其中三分之一，即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50%測算，中央財政就需要投入1000億元。
還有一點需要引起注意的是，中央財政專項資金解決了一批基層長期想解決而沒有能力解決的農村環(huán)境問題，但是，對于農村環(huán)保，很多地方未能提供配套資金，甚至在財政預算中沒有安排農村環(huán)保資金。
2005年，中央提出新農村建設規(guī)劃時，就明確指出，村容整潔是新農村建設的重要內容，是展現(xiàn)農村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農村呈現(xiàn)在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農民安居樂業(yè)的景象，這是新農村建設最直觀的體現(xiàn)。
“十二五”規(guī)劃綱要也提出，要實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環(huán)境集中連片整治，嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。
不過，錢從哪里來、如何保證持續(xù)的投入并用到實處？始終是一個繞不過去的大問題。
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