如何走出環(huán)境執(zhí)法的誤區(qū)?
在日常環(huán)境污染整治中，環(huán)境執(zhí)法發(fā)揮著重要的作用，然而當(dāng)前，環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法還存在一些誤區(qū)，分析其原因，有針對(duì)性地提出改進(jìn)對(duì)策，不失為在現(xiàn)有環(huán)境管理體制基礎(chǔ)上有效提升環(huán)境執(zhí)法執(zhí)行力的一條重要途徑。
環(huán)境執(zhí)法存在六大誤區(qū)，大大降低了環(huán)境執(zhí)法執(zhí)行力
誤區(qū)一:現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)設(shè)定的罰款額較低，不能從根本上遏制企業(yè)的違法行為。在實(shí)際中，一些地方環(huán)保部門單個(gè)案件平均罰款額普遍偏低，而且很多處罰也沒有執(zhí)行到位。
誤區(qū)二:環(huán)保部門沒有行政強(qiáng)制措施，執(zhí)法時(shí)難免力不從心。在一些單項(xiàng)環(huán)境法律和地方法規(guī)中，明確規(guī)定了查封、沒收等直接強(qiáng)制措施和代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制措施，但是沒有引起執(zhí)法人員的足夠重視，在日常執(zhí)法中也很少被使用。
誤區(qū)三:環(huán)保部門沒有限期治理的決定權(quán)，缺乏監(jiān)管手段。提到限期治理，環(huán)保部門首先想到的是決定權(quán)在政府，事實(shí)上，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等單項(xiàng)環(huán)境法律和一些地方法規(guī)在一定范圍內(nèi)已經(jīng)賦予了環(huán)保部門部分限期治理決定權(quán)。
誤區(qū)四:環(huán)境立法授權(quán)不科學(xué)，環(huán)境法律、法規(guī)沒有賦予環(huán)保部門某些違法行為的處罰權(quán)，在一定程度上放任了對(duì)這些違法行為的查處。實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)涉及面寬，僅靠環(huán)保部門的力量很難全面處理、解決各種環(huán)境問題，必須借助其他部門的力量。目前需要解決的是，如何形成各部門之間上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力。
誤區(qū)五:環(huán)保部門執(zhí)法手段單一，起不到震懾作用。長期以來，環(huán)保部門對(duì)違法行為的處罰絕大多數(shù)都使用罰款這一種處罰種類。實(shí)際上，根據(jù)《行政處罰法》，環(huán)保部門還可以使用吊銷許可證、沒收違法所得等處罰種類，這些在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等單項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)中都有規(guī)定。
誤區(qū)六:行政處罰程序繁雜，降低環(huán)境執(zhí)法效率。有的執(zhí)法人員反映，依照《行政處罰法》實(shí)施行政處罰，環(huán)節(jié)繁多，程序復(fù)雜，不利于提高執(zhí)法效率。但是，在執(zhí)法過程中，省略某個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、簡化法定程序，在向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，會(huì)因程序不合法而被拒絕受理。
實(shí)行各部門協(xié)調(diào)配合，健全環(huán)保部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
針對(duì)環(huán)境執(zhí)法中存在的這些誤區(qū)，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下對(duì)策，以全面提高環(huán)境執(zhí)法水平。
一是推行環(huán)境違法案件移交制度。環(huán)保部門可以將某些環(huán)境違法案件，按照相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，移交到相應(yīng)的有處罰權(quán)的部門，并做定期回訪，以督促相關(guān)部門及時(shí)對(duì)違法行為予以處理；對(duì)于沒有經(jīng)過環(huán)保部門前置許可已取得其他部門證照的違法案件，環(huán)保部門可以移交給頒發(fā)證照的部門吊銷其證照。
二是實(shí)行與監(jiān)察部門聯(lián)議制度，并對(duì)重點(diǎn)違法案件進(jìn)行掛牌督辦。在懲治環(huán)境違法行為的同時(shí)，將責(zé)任追究到人。對(duì)于不及時(shí)移交案件、對(duì)受理的移送案件不及時(shí)處理及存在干擾環(huán)境執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。
三是強(qiáng)化查處分離制度。在環(huán)保部門內(nèi)部設(shè)立法制科室是落實(shí)查處分離制度的保障，應(yīng)選派精通法律、熟悉業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的人員到法制科室工作，領(lǐng)導(dǎo)層要樹立法制部門在規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法中舉足輕重的思想意識(shí)，真正賦予其案件核查、審查把關(guān)、行使處罰權(quán)的職能。成立案件審查委員會(huì)，所有處罰案件應(yīng)由法制科室向其提交詳實(shí)的案件材料和擬處罰意見，由案件審查委員會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)估，經(jīng)集體討論審議后，做出最終的處罰決定。
四是深化行政處罰案件備案制度。以季度或半年為時(shí)間周期，下級(jí)環(huán)保部門的行政處罰案卷須報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。上級(jí)環(huán)保部門可以采取抽查、互查、聯(lián)查、評(píng)查等方式，審查案件辦理是否合法、有效、到位，同時(shí)履行環(huán)境執(zhí)法后督察職能。
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