環(huán)評(píng)審批是核發(fā)工商執(zhí)照的前置條件
我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)單位提交環(huán)境保護(hù)行政管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是工商行政管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件。工商行政管理部門與環(huán)保行政管理部門在有關(guān)行政審批中必須依法協(xié)同配合，以有效防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染，破壞生態(tài)環(huán)境。
在實(shí)踐中，有人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批是否是核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件存在著幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，筆者結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定談幾點(diǎn)看法。
隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》于1998年11月29日的施行，原《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》同時(shí)失效！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款中規(guī)定，“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。”對(duì)于這一條款，有的同志認(rèn)為，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件”的規(guī)定只是對(duì)建設(shè)單位所設(shè)定的一種義務(wù)，對(duì)工商行政管理部門并無(wú)約束力。
筆者認(rèn)為，這是望文生義、片面理解有關(guān)法律、法規(guī)的表現(xiàn)。由于我國(guó)大量現(xiàn)行有效的工商行政管理和環(huán)境保護(hù)管理法律、行政法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定，所以《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款規(guī)定與其他有關(guān)法律、法規(guī)配合施行，并不存在法律之間銜接的真空。
其中一部分是工商行政管理法律、行政法規(guī)！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第十條規(guī)定，“公司的登記事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，公司登記機(jī)關(guān)不予登記。”《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第三條規(guī)定，“對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”等。
另一部分是環(huán)境保護(hù)行政管理法律、行政法規(guī)和部門聯(lián)合規(guī)章！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款等規(guī)定、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》第二十六條規(guī)定，“凡申請(qǐng)從事廢物進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)或者加工利用的企業(yè)，必須提交環(huán)保批準(zhǔn)文件，未提交國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的批準(zhǔn)文件的，工商行政管理機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)登記。”《環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條規(guī)定，“新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，工商行政管理部門不得核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等。
有的同志認(rèn)為，因?yàn)椤秶?guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定予以保留并設(shè)定行政許可的500個(gè)項(xiàng)目之第252～258項(xiàng)，以及《企業(yè)登記前置許可目錄》中并無(wú)環(huán)保部門審批前置內(nèi)容，因此認(rèn)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批不是辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置條件。
筆者認(rèn)為，這是錯(cuò)誤觀點(diǎn)，有兩點(diǎn)必須注意:一是《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》除了“予以保留并設(shè)定行政許可的500個(gè)項(xiàng)目之第252～258項(xiàng)”，同時(shí)規(guī)定“由法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，依法繼續(xù)實(shí)施。”以及“備注:3.按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他部門決定或者應(yīng)經(jīng)其他部門審核的事項(xiàng)，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。”可見(jiàn)，這一規(guī)定并未將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批排斥在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置范圍之外。二是《企業(yè)登記前置許可目錄》未經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局以總局令公布，根據(jù)《立法法》第七十二條規(guī)定，“涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。”第七十四條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”這表明《企業(yè)登記前置許可目錄》不具備構(gòu)成正規(guī)部門規(guī)章的形式要件，沒(méi)有行政效力。假使《企業(yè)登記前置許可目錄》規(guī)定是部門規(guī)章，對(duì)于上位法已做出的規(guī)定，仍應(yīng)全面貫徹執(zhí)行而不得有部分遺漏。
此外，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十九條和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第五條以及《刑法》等有關(guān)條款均對(duì)有關(guān)人員失職、瀆職做出懲處規(guī)定，再次明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批是工商行政管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件。(作者單位:福建省東山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站)
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