環(huán)境污染事件頻發(fā) 中國需要應(yīng)急系統(tǒng)
歲末年初，網(wǎng)上有人列出了近年中國重大水污染事件名單，轉(zhuǎn)載者頗多。中國近年來水污染惡性事件頻發(fā)，沱江水污染事件、松花江水污染事件、湘江鎘污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)、秦皇島洋河水庫水華、云南富寧縣危險(xiǎn)化學(xué)品翻車污染事故、云南陽宗海砷污染事故等重大突發(fā)環(huán)境事件不斷發(fā)生。最具代表性的就是2005年11月的松花江有毒化學(xué)品污染重大事件和2007年5月的太湖藍(lán)藻暴發(fā)導(dǎo)致無錫市飲用水源被污染事件。
中國政府已認(rèn)識(shí)到水污染的嚴(yán)重性，并將之列為中國面臨的污染問題的首位。“高發(fā)的嚴(yán)重污染事件及其造成的損失表明仍然需要繼續(xù)改革，并加強(qiáng)現(xiàn)有環(huán)境污染突發(fā)事件的預(yù)防和響應(yīng)的制度。”世界銀行高級(jí)環(huán)境專家謝劍在近日舉行的《解決中國的水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問題的建議》報(bào)告發(fā)布會(huì)上提出上述觀點(diǎn)。
水危機(jī)致中國GDP損失約2.3%
過去30年，盡管中國為控制污染作出了很大努力，但水污染依然日益加劇，從沿海向內(nèi)陸、從地表水向地下水蔓延。
根據(jù)世界銀行的一份研究報(bào)告《中國污染損失》估計(jì)，水危機(jī)導(dǎo)致的損失已經(jīng)占到中國GDP的約2.3%。這樣的估算所反映的只是一個(gè)局部，并沒有包括尚未作出估計(jì)的損失，如水體富營養(yǎng)化，湖泊、濕地和河流干涸等的生態(tài)影響，以及大多數(shù)水體因污染造成的舒適性喪失。
統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2001年～2004年一共發(fā)生3988起水污染事故，平均每年1000起。這些水污染事件不僅造成河流污染，而且導(dǎo)致嚴(yán)重的水短缺，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)測算，僅2004年一年，水污染事故的總損失達(dá)到2.54億元，是2003年主要水污染事故損失的10倍。
嚴(yán)重的污染加劇了水資源稀缺。目前，在中國，每年有約250億立方米的水因受污染而不能使用，成為用水需求得不到滿足和地下水耗竭的部分原因。470億立方米未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水被供給居民家庭、工業(yè)和農(nóng)業(yè)使用，導(dǎo)致相應(yīng)的損害成本上升。另有240億立方米超出可補(bǔ)充量的地下水被開采，造成地下水耗竭。
水稀缺也削弱了水體發(fā)揮其生態(tài)功能的能力。由于取水過量，華北地區(qū)一些主要河流連最低的環(huán)境和生態(tài)流量也不能保證。為補(bǔ)足地表水的供求赤字，華北地區(qū)越來越依賴于地下水的抽取，而且抽取量往往超過可持續(xù)的水平。這樣的過度開采已造成地下水源的迅速耗竭，導(dǎo)致地下水位下降、湖泊和濕地干涸以及很多城市地面沉降。
國家環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在2008年12月24日向全國人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前水污染防治工作的進(jìn)展情況時(shí)指出，“主要污染物減排面臨巨大壓力。雖然污染減排工作取得了積極進(jìn)展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)雙下降，但是距離完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10%的目標(biāo)依然有較大差距；另外，污染治理設(shè)施和減排工程運(yùn)行不足、部分企業(yè)偷排漏排等問題屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了減排效果。”
水污染導(dǎo)致健康風(fēng)險(xiǎn)
中國大多數(shù)水體的水質(zhì)普遍惡化。2004年，在745個(gè)監(jiān)控河段中，28%的水質(zhì)屬于劣Ⅴ類（即用于任何目的都不安全），32%屬于Ⅳ類和Ⅴ類（只可用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉）；在監(jiān)控的27個(gè)主要湖泊和水庫中，48%的水質(zhì)屬于劣Ⅴ類，23%屬于Ⅳ類和Ⅴ類，只有29%達(dá)到Ⅱ類和Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)處理后可供人類使用）。
由于長期持續(xù)的污染每一起水污染事件都直接或間接地威脅到飲用水，加大了對(duì)本已相當(dāng)脆弱的水環(huán)境的壓力，污染下游地區(qū)居民飲用水的事件時(shí)有發(fā)生，直接威脅到公眾身體健康和生活質(zhì)量。
謝劍分析，“水稀缺和水污染造成的最大損失與飲用水源污染帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。”
中國有超過3億農(nóng)村居民沒有安全的飲用水。根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村地區(qū)居民因發(fā)生腹瀉和癌癥導(dǎo)致的疾病和過早死亡的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)為662億元，約占GDP的0.49%。
周生賢說：“飲用水水源水質(zhì)安全依然面臨威脅。對(duì)集中式飲用水水源地的水質(zhì)調(diào)查顯示，有1/4左右的水源地存在污染物超標(biāo)現(xiàn)象。飲用水水源地的環(huán)境管理還僅限于主要污染物，有毒有機(jī)污染物的監(jiān)測與管理在大多數(shù)地方還未納入工作范圍。”
2006年，中國污水排放總量上升到了537億噸。從2000年開始，生活污水排放超過工業(yè)污水排放，成為最大的污染源。直到2007年，水污染排放上升的勢(shì)頭才開始顯現(xiàn)下降的跡象，據(jù)報(bào)告，2007年的COD排放比2006年減少了3.14%。不過，水污染的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一個(gè)主要原因在于城市污水只有56%得到某種形式的處理，雖然工業(yè)污水的處理率達(dá)到92%。
突發(fā)事件的應(yīng)急措施
2005年11月11日，一個(gè)普通的星期日的清晨，英國邦斯菲爾德油庫突然爆炸。這起油庫起火事故向英國應(yīng)急體系提出了重大挑戰(zhàn)——需要多部門的協(xié)作應(yīng)急來應(yīng)對(duì)大火及其后果。在這一起系列爆炸事故中，應(yīng)急人員在10分鐘內(nèi)趕到了爆炸現(xiàn)場，這些應(yīng)急人員都熟悉工廠情況和化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)，曾實(shí)施過應(yīng)急措施，并且通過電話獲得全天候的技術(shù)支持。
世界銀行的專家們認(rèn)為英國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施值得中國借鑒。應(yīng)急的關(guān)鍵在于多個(gè)部門間的協(xié)調(diào)合作，包括：消防隊(duì)、警察局、救護(hù)隊(duì)伍、環(huán)境署、衛(wèi)生與安全執(zhí)行局以及國家化學(xué)應(yīng)急中心。這些機(jī)構(gòu)共同制定了滅火計(jì)劃，盡可能減少向當(dāng)?shù)厮w的排放，同時(shí)使當(dāng)?shù)孛癖娂皶r(shí)了解存在的風(fēng)險(xiǎn)以及他們需要采取的措施。
松花江事件以及之后的一系列突發(fā)性水污染事件揭示了中國環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)制度的薄弱。水污染事件牽涉到政府、企業(yè)和公眾，還往往跨越行政轄區(qū)的邊界。在中國，與突發(fā)水污染事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)有關(guān)的機(jī)構(gòu)包括公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、水利部、國家環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，地方公安、消防、環(huán)保、交通、供水、城市建設(shè)和規(guī)劃部門，還有流域管理委員會(huì)。由于不同層級(jí)的政府之間、不同部門之間職能劃分不明、溝通協(xié)調(diào)不足，在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，往往出現(xiàn)信息傳遞失效，因而無法作出及時(shí)而協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)。
在《解決中國的水稀缺：關(guān)于水資源管理若干問題的建議》報(bào)告中專家們建議，環(huán)境保護(hù)和安全工作機(jī)構(gòu)應(yīng)作為權(quán)威機(jī)構(gòu)，采用全面的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，同時(shí)注重事故預(yù)防和減輕化學(xué)品事故的影響，對(duì)環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及管理方案是否適當(dāng)合理進(jìn)行審批。應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生產(chǎn)許可證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理方案以及應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行審查，在有關(guān)情況發(fā)生重大變化時(shí)也必須進(jìn)行審查。行業(yè)現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)危害等級(jí)分類。所有高風(fēng)險(xiǎn)的工廠，不論其建廠時(shí)間，都必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并要求制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案和應(yīng)急計(jì)劃。
同時(shí)，中央政府應(yīng)建立和維護(hù)所有化學(xué)品和污染源的綜合名錄，包含與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的信息。應(yīng)對(duì)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家環(huán)境保護(hù)部目前正在建立的兩個(gè)化學(xué)品名錄系統(tǒng)的功能和有效性進(jìn)行評(píng)估。所建立的名錄應(yīng)一致和全面，應(yīng)便于在公共突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)中使用。應(yīng)建立化學(xué)品全面標(biāo)簽系統(tǒng)，并應(yīng)用于生產(chǎn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸過程之中。
國家環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳曾指出，“未來一個(gè)時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水污染治理舊賬未還、又欠新賬，水污染事故將進(jìn)入一個(gè)高發(fā)期。”一個(gè)有效、迅捷、協(xié)調(diào)的應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制在未來中國的發(fā)展大潮中十分必要。
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