明確環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系的層次與關(guān)系
一、環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的層次與作用
綜合國(guó)際和我國(guó)噪聲污染管理實(shí)踐，環(huán)境噪聲污染控制需要聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放(或控制)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)。
(一)保證人體健康的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
制訂聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是保護(hù)人體健康，創(chuàng)造安靜、適宜的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。從應(yīng)用角度講，它是評(píng)價(jià)環(huán)境噪聲是否符合環(huán)境保護(hù)要求的量化指標(biāo)，也是制訂高噪聲活動(dòng)或場(chǎng)所噪聲排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)和高噪聲產(chǎn)品噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)的法理基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，其制訂和實(shí)施來(lái)自環(huán)境噪聲污染防治法律的授權(quán)。
在形式上，聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完全是從受體保護(hù)(睡眠、交談思考、聽(tīng)力損傷、主觀煩惱度)的角度，分功能區(qū)(居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通干線兩側(cè)區(qū)域等)或保護(hù)目標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)限值要求，遵循敏感點(diǎn)控制的原則。
我國(guó)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096－93)是國(guó)家環(huán)保部門(mén)發(fā)布的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但適用范圍僅限于城市，目前正在修訂，鄉(xiāng)村亦將納入《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
(二)針對(duì)高噪聲活動(dòng)或場(chǎng)所的噪聲排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境噪聲排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)環(huán)境噪聲污染源場(chǎng)所或活動(dòng)而制訂的強(qiáng)制實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，是政府及相關(guān)部門(mén)實(shí)施環(huán)境噪聲管理的行政措施依據(jù)，具有法律約束力。
《環(huán)境噪聲污染防治法》明確規(guī)定了4類(lèi)環(huán)境噪聲源:工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活。按照法律規(guī)定，針對(duì)這些高噪聲的活動(dòng)或場(chǎng)所，應(yīng)制訂環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)周?chē)暛h(huán)境，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)、工作和生活的要求(指周?chē)忻舾悬c(diǎn)存在時(shí))或?yàn)槲磥?lái)的土地利用留有余地(周?chē)袩o(wú)噪聲敏感點(diǎn)存在)。
1.高噪聲場(chǎng)所或活動(dòng)的噪聲管制標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)直接具體的工業(yè)企業(yè)場(chǎng)所、建筑施工場(chǎng)所、社區(qū)(商業(yè)、娛樂(lè)、家庭)活動(dòng)或場(chǎng)所，可以通過(guò)噪聲管制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。管制標(biāo)準(zhǔn)的明顯特點(diǎn)是針對(duì)具體的污染產(chǎn)生者，并可實(shí)施行政管制。
我國(guó)目前屬噪聲管制性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)有《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348－90)和《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》(GB12523－90)。對(duì)于社會(huì)生活噪聲、針對(duì)一些具有重復(fù)性的產(chǎn)生噪聲活動(dòng)，也可制訂標(biāo)準(zhǔn)，如目前正在制訂的《社會(huì)生活噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)》。但大多難以量化的行為，應(yīng)通過(guò)行政管理規(guī)范來(lái)控制，如裝修活動(dòng)規(guī)定作業(yè)時(shí)間等。
2.公共交通設(shè)施噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)
交通設(shè)施具有公共產(chǎn)品(服務(wù))性質(zhì)，一旦這些公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等)產(chǎn)生嚴(yán)重的噪聲污染，很難確定具體直接的污染責(zé)任人，即使確定了建設(shè)者或委托管理者，也很難通過(guò)簡(jiǎn)單的噪聲管制方式解決污染問(wèn)題。交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目所應(yīng)該達(dá)到的噪聲控制水平，就是公共交通設(shè)施的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。
目前我國(guó)《鐵路邊界噪聲限值及其測(cè)量方法》(GB12525－90)存在標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)定位不明確和與聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，而對(duì)高速公路、城市快速路、城市軌道交通等其他交通干線項(xiàng)目尚無(wú)明確的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，需要整合制、修訂。
(三)針對(duì)高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)
噪聲輻射水平主要針對(duì)建筑和家庭用設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、鐵路機(jī)車(chē)、飛機(jī)等高噪聲產(chǎn)品而規(guī)定。與聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或噪聲排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)采用的等效連續(xù)A聲級(jí)(Leq)不同，它通常使用聲功率級(jí)(Lw)或聲壓級(jí)(Lp)。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂情況看，我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路列車(chē)、拖拉機(jī)等一些類(lèi)別的高噪聲產(chǎn)品制訂了噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)今后應(yīng)借鑒歐盟、美國(guó)等的噪聲控制經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)制訂室外移動(dòng)設(shè)備的噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)。
二、環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)層次關(guān)系分析
聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在所有環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)中是目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，處于第一層次。只有制訂了聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能評(píng)估聲環(huán)境質(zhì)量是否符合要求，進(jìn)而才能得出是否有必要對(duì)產(chǎn)生噪聲的場(chǎng)所、活動(dòng)進(jìn)行噪聲管制的結(jié)論。因此，它是環(huán)境立法的基礎(chǔ)，實(shí)施聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為政府環(huán)境噪聲管理行為及其規(guī)范的設(shè)立提供了正當(dāng)性法理基礎(chǔ)。此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不能直接施行于具體的噪聲產(chǎn)生對(duì)象，而是僅對(duì)環(huán)境而言的。
針對(duì)工業(yè)企業(yè)、建筑施工、社會(huì)生活和交通干線等高噪聲場(chǎng)所或活動(dòng)制訂環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)檫@些場(chǎng)所或活動(dòng)往往構(gòu)成了環(huán)境噪聲污染，使其周?chē)暛h(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，干擾了人們的學(xué)習(xí)、生活和工作。環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)是為聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的，是可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)象是公共交通設(shè)施以及其他高噪聲活動(dòng)或場(chǎng)所，處于第二層次。
對(duì)室外常用的高噪聲設(shè)備如道路車(chē)輛、工程機(jī)械等制訂噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后技術(shù)、禁止超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，可以減輕其使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境的直接污染，或者降低高噪聲活動(dòng)或場(chǎng)所治理噪聲的技術(shù)難度和成本。由于這類(lèi)噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)既服務(wù)于第一層次的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又服務(wù)于第二層次的環(huán)境噪聲排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)，因此，可將其劃分為第三層次標(biāo)準(zhǔn)。
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