瑞士: 政策支持廢物回收協(xié)會
瑞士人口僅700多萬，人均年收入超4.57萬美元。瑞士在廢棄物循環(huán)利用方面處于世界領(lǐng)先地位。為應(yīng)對自然資源貧乏的國情，瑞士聯(lián)邦政府早在上個世紀中葉就已經(jīng)十分注重通過對各類廢棄資源的回收利用來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在投資、生產(chǎn)、消費和廢棄物處理的整個過程中，瑞士聯(lián)邦政府以實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化的發(fā)展模式為目標。經(jīng)過幾十年的努力，廢棄資源回收產(chǎn)業(yè)為瑞士國力的增強作出了重大貢獻。
瑞士礦產(chǎn)資源貧乏，幾乎金屬原材料都要依賴進口，這樣的客觀條件迫使瑞士必須找到適合自己國家的經(jīng)濟發(fā)展模式。瑞士聯(lián)邦政府從提倡節(jié)約資源、保護環(huán)境、鼓勵投資循環(huán)產(chǎn)業(yè)入手，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在注重無形資產(chǎn)保護、大力發(fā)展金融業(yè)的同時，適時出臺鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一系列國策。經(jīng)過幾十年的全民努力，瑞士不僅大力拓展了作為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)、金融業(yè)、精密機械、鐘表業(yè)、化工制藥、成套設(shè)備以及食品加工業(yè)，而且還建立起一大批類似廢棄資源回收再利用等屬于循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)鏈，不僅成為國家經(jīng)濟建設(shè)的資源基地，同時也為國家整體經(jīng)濟發(fā)展增添了實力。
瑞士是歐洲最早回收利用塑料制品的國家。自從塑料制品普遍進入瑞士家庭，回收利用這種可再生資源就成了瑞士全社會關(guān)注的問題。為此，聯(lián)邦政府采取了一系列配套鼓勵措施。以回收利用廢棄塑料瓶為例，目前，瑞士全國設(shè)有1.76萬多個專門負責回收廢棄塑料瓶的中心。國民每年人均送往回收中心各類大小不同塑料瓶達120多個，全國廢棄塑料瓶回收率已超過85%。而歐洲其他國家對塑料瓶的回收率則在25%—45%之間。
記者在對瑞士聯(lián)邦政府能源局的采訪中獲悉，瑞士之所以能實現(xiàn)如此高的回收率，主要原因是政府明文規(guī)定，全國相關(guān)企業(yè)只有在對自己的塑料瓶達到80%以上的回收率后，才有資格繼續(xù)生產(chǎn)或使用塑料瓶作為包裝。瑞士政府則委派環(huán)保飲料包裝協(xié)會代表環(huán)保局收集有關(guān)飲料包裝的消費狀況與回收比率等信息。所有銷售塑料瓶包裝飲料的零售商都有義務(wù)回收通過其網(wǎng)點銷售出去的塑料瓶，而政府向回收協(xié)會授權(quán)，可向協(xié)會成員征收每個塑料瓶0.04瑞郎(約合人民幣0.25元)的回收費。據(jù)瑞士聯(lián)邦能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，瑞士85%以上的飲料零售商都是塑料瓶回收協(xié)會的成員，通過這個成員網(wǎng)絡(luò)收集到的廢棄塑料瓶約占據(jù)全國回收總量的93%，而5年前的2003年度這個比率還只有大約78%；統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，這個塑料瓶網(wǎng)絡(luò)的范圍在不斷擴大，特別是在城市與鄉(xiāng)間的報紙分發(fā)中心和賣報亭、加油站、港口與車站碼頭等流動人口相對集中地區(qū)，近期又增設(shè)了不少新的收集點。
政府政策支持塑料瓶回收協(xié)會，釋放出一個強有力的信號。生產(chǎn)和零售商可以將回收塑料瓶的責任，托付給這些民間機構(gòu)。而回收協(xié)會也可將獲得的資助？钣糜谑占、運輸和分揀塑料瓶，以及向公眾提供信息和組織交流活動等的開支。
瑞士多數(shù)回收的塑料瓶均在國內(nèi)自行處理加工。首先將回收到的塑料瓶成批運送到分揀中心。一般情況下，分別按照塑料的顏色進行分類處理。透明和淺藍色的瓶子將會被碾成碎片，用于生產(chǎn)新的飲料制品，其他深顏色塑料瓶則大多被送往廢料高分子回收公司加工成纖維、膠片或包裝帶等產(chǎn)品。目前瑞士全國共有7個大型塑料回收、分揀、加工中心，其中在毗鄰日內(nèi)瓦的沃州新建的加工中心每小時塑料瓶處理量可達15萬—17萬個。
除了塑料瓶回收外，廢棄罐頭盒子、各類舊電池、甚至手機都是瑞士工業(yè)再循環(huán)利用的資源對象。目前，瑞士全國擁有4000多個廢棄罐頭盒回收箱，年回收量在1.7萬—1.9萬噸左右，平均每個居民年回收罐頭盒量大概為3.2公斤。
舊電池回收和再利用技術(shù)復雜、耗資巨大，據(jù)悉，目前世界上僅有兩家大型舊電池回收處理公司，其中就有一家落戶瑞士日內(nèi)瓦市郊。瑞士相關(guān)法規(guī)規(guī)定，居民不得隨意丟棄普通舊電池，更不能任意遺棄汽車蓄電瓶，電池也不能與其他垃圾混合處理。居民必須將廢舊電池投入專門回收箱由物業(yè)集中處理。據(jù)瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，目前，瑞士全國的廢舊電池回收處理率已達75%以上。政府期望能在近期達到80%左右。舊手機的回收利用則是個新工程。鑒于瑞士700多萬人口中，每年約有150萬—160萬部手機被更新?lián)Q代，瑞士聯(lián)邦政府于2003年成立專門機構(gòu)，在全國8000多個郵局開展每個舊手機支付5瑞郎—10瑞郎的回收業(yè)務(wù)；厥盏呐f手機，集中在日內(nèi)瓦郊外的專門工廠進行檢測、分揀、拆除等處理程序，取出可利用的零部件進行重新組裝。對于報廢的舊手機，則在科學處理后循環(huán)利用。
瑞士對可再生資源的回收利用，成功經(jīng)驗是多方面的。除了遵循循環(huán)經(jīng)濟國際通用的4R(Reduce—減量、Recover—再生、Reuse—再利用、Recycle—再循環(huán))原則外，瑞士政府還通過立法鼓勵全民回收利用可再生資源。瑞士聯(lián)邦政府先后制定了一系列法律法規(guī)來規(guī)范發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體工作，其中包括《提前收取玻璃飲料包裝處理費的規(guī)定》、《電池處理費用標準》、《對電子電器產(chǎn)品進行回收的規(guī)定》、《特殊垃圾回收與運輸規(guī)定》、《水資源保護法》、《環(huán)保法》、《水體資源免受污染和空氣保潔法》等多部法律法規(guī)。
此外，瑞士還有許多致力于可再生資源回收利用的民間“回收協(xié)會”，并形成了一個網(wǎng)絡(luò)來加強各個回收組織之間的聯(lián)系，傳播有關(guān)可再生資源分類、回收、處理加工等的最新信息。該類協(xié)會以其獨立性和專業(yè)性成為瑞士回收體系中的重要組織，起到密切聯(lián)系官方機構(gòu)、零售商乃至普通居民的作用。
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