從荷蘭對環(huán)境的尊重說開去
摘要：回顧西方國家的發(fā)展歷程，也同樣經(jīng)歷過高污染、高能耗的時代，并引發(fā)了大量的環(huán)境污染事件，如馬斯河谷事件、倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等。但是西方國家通過近30年的不斷努力，目前已基本解決了工業(yè)發(fā)展所引起的環(huán)境污染問題。
西方發(fā)達國家經(jīng)過后工業(yè)化時代，進入信息工業(yè)時代，其特點是三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本平衡，并通過技術(shù)革新和重污染項目的轉(zhuǎn)移基本實現(xiàn)了污染物的零排放，環(huán)境保護的工作重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了生態(tài)效應(yīng)、固廢處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)污染等領(lǐng)域，并在不斷完善和發(fā)展中形成了一系列先進的環(huán)保理念和管理方法。而我國還處在以工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟發(fā)展上升期，工業(yè)污染問題突出，眾多環(huán)境污染問題需要解決，環(huán)境保護工作的責(zé)任重大。在環(huán)境保護的過程中，借鑒西方發(fā)達國家的先進環(huán)保理念和管理方法，可以少走彎路、加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
以人為本科學(xué)規(guī)劃
確保自然和諧是西方發(fā)達國家環(huán)保工作的根本原則。一切從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和資源的實際出發(fā)，以現(xiàn)有人類活動的范圍和影響為著眼點，謹慎選擇發(fā)展方向。對沒有把握的項目堅決不建，寧愿犧牲經(jīng)濟發(fā)展也要確保環(huán)境不被破壞、原有的人居生活質(zhì)量不下降。
從客觀上講，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成熟，基本能夠保持勻速的穩(wěn)定低增長，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不需要進行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。而我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展期，城市化進程不斷加快，城市人口急速增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。但另一方面，不可否認的是部分地區(qū)仍存在為求GDP增長而不惜犧牲環(huán)境、不嚴格執(zhí)行規(guī)劃和環(huán)評而進行大量重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、遠超過實際需求建設(shè)的情況，最典型的例子就是各地開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)問題。
荷蘭在規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟園區(qū)時，需要用10年時間進行環(huán)境規(guī)劃和評價，并且在建成后不得擅自更改且100年內(nèi)不得拆除，這主要考慮的是防止在建設(shè)過程中對生態(tài)植被的破壞和項目拆除后建筑垃圾的產(chǎn)生。而我國建設(shè)開發(fā)園區(qū)一般從規(guī)劃到建設(shè)最快的只需要1~2年，而且可以隨時進行調(diào)整和變更，存在較大的靈活性。
從這個角度可以看出，發(fā)達國家和我國一些地區(qū)做法的根本區(qū)別，在于對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的側(cè)重點不同。發(fā)達國家在確保環(huán)境不受影響的前提下發(fā)展經(jīng)濟，而我國雖強調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟時盡量做到不破壞或少破壞環(huán)境，但一些地方政府為求GDP增長而不惜犧牲環(huán)境的情況仍屢見不鮮。可喜的是，近年來黨和國家已日益強調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步的觀念，下一步應(yīng)當(dāng)在如何強化落實上做工作。
科學(xué)規(guī)劃合理布局
西方國家在城市發(fā)展過程中首先考慮的是環(huán)境問題，而解決環(huán)境問題最有效、最經(jīng)濟的方式是科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃工作的好壞直接決定了城市環(huán)境質(zhì)量的高低。
目前，我國城市規(guī)劃的典型特點是求大、求全，“建設(shè)國際化大都市”的口號不絕于耳。為了迎合“國際化大都市”的口號而進行的城市規(guī)劃直接導(dǎo)致了城市環(huán)境污染的惡化。首先是交通影響。城市越大交通擁堵問題越突出，產(chǎn)生的汽車尾氣越多，空氣污染越嚴重。其次是能源問題。大城市的資源需求量大，排放的污染物也多，且會引發(fā)熱島效應(yīng)等不良生態(tài)效應(yīng)，加劇環(huán)境污染。第三是居民生活污染。不合理的城市規(guī)劃使大城市人口過于集中，居民生活垃圾和污水收集、處理困難，環(huán)境壓力巨大。第四是工業(yè)污染問題。工業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要生產(chǎn)力，也是解決人口就業(yè)需求的第一大行業(yè)。城市越大，工業(yè)企業(yè)越密集，污染防治的壓力越大。
而西方發(fā)達國家普遍采用衛(wèi)星城市的規(guī)劃，一座城市以一個或幾個人口規(guī)模相對較大的區(qū)域為中心，在周圍一定區(qū)域內(nèi)分布幾個、幾十個甚至上百個規(guī)模較小的城區(qū)。這些城區(qū)像衛(wèi)星一樣圍繞在主城周圍，彼此有高速公路、城際鐵路等相連。像荷蘭阿姆斯特丹這樣的大城市，城市總?cè)丝诩s300多萬，但主城區(qū)人口只有60萬人。城市內(nèi)的小城鎮(zhèn)既依附于大城市的配套設(shè)施，又有相對獨立的運作體系。這樣的規(guī)劃充分利用了立體和平面的有利因素:在交通上把城市人口自然地分割在若干個較小的區(qū)域內(nèi)，既規(guī)約了個人的活動空間，又不影響大范圍的出行；在城市能源消耗和儲備上，小城鎮(zhèn)的能源需求相對較小，可以有效地節(jié)約能耗；在城市生活垃圾和污水的處理上，在小城鎮(zhèn)內(nèi)部進行消化，以達到分散處理和分級處理的目的；面對工業(yè)污染，除對污染物進行有效處理外，還可以充分利用空間環(huán)境的自凈能力進行稀釋和降解，避免或減少熱島效應(yīng)等不良生態(tài)效應(yīng)的產(chǎn)生。
合理布局持續(xù)發(fā)展
合理布局，盡量減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)、縮短各產(chǎn)業(yè)鏈間的物流距離、增長產(chǎn)業(yè)鏈是發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展的成熟做法。通過科學(xué)設(shè)計、合理布局以減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅有利于生產(chǎn)效率的提高，更可以減少可能存在的中間環(huán)節(jié)的污染物排放。而上、下游產(chǎn)品間物流通道的順暢可靠，也能夠起到提高工作效率、降低能源消耗、減少污染排放、降低突發(fā)污染風(fēng)險的目的。不斷開發(fā)下游產(chǎn)品、增長生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，將原本需要處理和排放的物質(zhì)變?yōu)樯a(chǎn)的原料加以改造和利用，將污染物變成資源。目前，發(fā)達國家已基本實現(xiàn)了零排放。荷蘭2006年排放的COD和固體廢物中，工業(yè)排放所占比重均僅為7％~8％，而農(nóng)業(yè)污染和居民生活污染的比重已超過90％。
我國的工業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展已近30年，大型國有企業(yè)和外資企業(yè)在技術(shù)上越來越接近國際先進水平，工業(yè)化程度日漸提高。但一些規(guī)模較小的企業(yè)仍采用相對落后的生產(chǎn)工藝，資源利用率低，污染物排放量大。目前國家正不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)前進。
持續(xù)發(fā)展以人為本
可持續(xù)發(fā)展是一個過程，發(fā)展的目標(biāo)和核心是創(chuàng)造人類未來的財富。西方國家非常注重民眾對經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的意見。我們在考察中得知，荷蘭一小城鎮(zhèn)在開建城市污水處理管道收集系統(tǒng)時，因得到大多數(shù)居民的支持得以建設(shè)；而在當(dāng)?shù)匾粋可以拉動經(jīng)濟發(fā)展的新工業(yè)項目上馬、需要拆除部分古建筑時，遭到了大多數(shù)民眾的反對，市政府也尊重民眾意愿，停止引進這一項目。
近年來，公眾參與也已深入我國的各項政府工作之中，特別是環(huán)評法等法律已明確規(guī)定將公眾參與列入其中？沙掷m(xù)發(fā)展及以人為本的執(zhí)政和發(fā)展理念在我國正在發(fā)展和成熟的過程中。
回顧西方國家的發(fā)展歷程，也同樣經(jīng)歷過高污染、高能耗的時代，并引發(fā)了大量的環(huán)境污染事件，如馬斯河谷事件、倫敦?zé)熿F事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等。但是西方國家通過近30年的不斷努力，目前已基本解決了工業(yè)發(fā)展所引起的環(huán)境污染問題。從西方國家的環(huán)境保護發(fā)展歷程中，我們可以借鑒更多的歷史經(jīng)驗，吸取更多的歷史教訓(xùn)，做好環(huán)境污染的防控工作，努力避免環(huán)境污染事件的重演，盡力維護和盡快恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
(作者單位:南京市環(huán)境監(jiān)察支隊)
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